省林业局关于2021年“双随机一公开”抽查(林木种苗质量监督检查)情况的通报
各市、自治州林业局，各县(区、市)林业主管部门：
为加强对造林用苗质量的监督检查，掌握全省去冬今春造林用苗质量情况，按照《省林业局关于开展2021年“双随机一公开”抽查工作的通知》要求，以及国家林草局林场种苗司和省林业局工作安排，2021年6月—9月，省林业局组织人员对全省去冬今春造林用苗档案开展了检查，并对造林小班的苗木规格开展了现场抽检。现将有关情况通报如下：
一、检查基本情况
（一）抽查和检测依据
1.抽查依据
《种子法》《贵州省林木种苗条例》《林木种子质量管理办法》。
2.检测依据
造林作业设计（实施方案）或苗木购销合同（协议），以及正式颁布实施的国家标准、行业标准或地方标准。
（二）抽查范围和检查内容
1.抽查范围
去冬今春实施国家投资或以国家投资为主的造林绿化项目用苗质量，尤其是特色林业产业、刺梨产业，以及国储林建设项目的用苗质量。
2.检查内容
造林用苗档案建立和保存情况；苗木设计情况；苗木采购情况；苗木验收情况；造林小班苗木规格抽检。
（三）检查人员
检查人员由省林业局林场种苗处、省种苗站、省林科院省级林木种苗质量检验检测中心，以及各市（州）林业局抽调熟悉林木种苗质量管理工作人员组成。
二、检查结果
本次检查共涉及大方县等12个县（区），毕节市七星关区毕绿生态绿色产业发展有限公司等14个项目实施单位，2021年晴隆县茶马镇澳洲坚果种植项目等16个造林项目，刺梨等8个树种。按项目-树种检查19份用苗档案（详见附件1），现场抽检了24个造林小班的苗木规格（详见附件2）。
（一）用苗档案建立和保存情况
按项目-树种检查了19份用苗档案，建档率达100%，但存在一定程度的档案缺项或不规范的情况。
（二）苗木设计情况
按项目-树种检查了18份造林作业设计（实施方案）的苗木部分（1份用苗档案无作业设计或实施方案）。其中，83%的设计明确了规范的树种（品种）名称。涉及树种在本地区有适宜推广的林木良种的，均设计了良种。28%的设计对育苗种穗产地和来源提出明确的要求，78%的设计对苗木产地或就近采购原则提出明确要求，72%的设计对苗龄提出明确要求，100%的设计对苗木类型提出要求。所有苗木设计均对苗木规格提出要求，其中规范的占44%。
（三）苗木采购情况
检查的19份用苗档案中，调苗距离在100公里以内的占68%，100-300公里的占11%，300公里以上的占21%。涉及采购文件的8份用苗档案中，所有单位均对用苗单位资质提出要求，购销合同与采购文件对苗木要求均保持一致。涉及采购文件和作业设计（实施方案）的7份用苗档案中，57%的苗木采购文件对种苗要求与作业设计（实施方案）一致。
（四）苗木验收情况
按项目-树种检查了18份用苗档案的苗木验收材料（1份用苗档案无苗木验收材料），所有被查苗木验收材料均对使用（采购）的全部苗批开展了验收，并开展了现场规格抽检。其中，94%的检查了苗木标签等材料随货同行情况。78%的检查了苗木标签等材料与采购合同或苗木设计一致情况。
（五）造林小班苗木规格抽检情况
随机抽取了24个造林小班，现场对造林用苗地径、苗高、分枝数等指标规格进行抽检。结果显示，所有被查小班苗木规格合格率均达到95%以上，小班苗批合格率达100%。抽查的24个造林小班中，育苗种穗产地在贵州省内的占58%，育苗种穗产地在省外的占42%。
三、经验和做法
（一）桐梓县在2018年初根据方竹产业发展规划，提前测算苗木需求，确定苗木品种、苗龄、类型、规格、育苗种子来源、育苗地点、数量等，通过竞争性谈判选择育苗单位，实行订单育苗。既高效解决了苗木的供需衔接问题，又保障了苗木的品种纯正和质量。
（二）桐梓县2019年退耕还林工程（方竹）项目、务川县2020年花椒产业基地建设项目、龙里县2018年县级植被恢复费油茶造林项目在苗木采购合同中约定苗木质量保证金金额和退还条件，待挂果正常、品种纯正后退还保证金，以经济手段倒逼供苗者保证苗木质量。
（三）毕节市在《毕节市发展皂角产业助力脱贫攻坚三年行动方案》明确要求按照“四定三清楚”原则组织育苗生产供应，建立苗木质量责任追溯制度，做到每一批造林苗木有据可查，有证可依。实行“就地育苗、就近造林”。市农投公司提前预测国储林用苗需求，开展订单育苗或合作育苗。并制定了统一的苗木验收单，涵盖苗木基本信息、苗木标签等资料随货同行情况、现场规格抽检等内容。
四、存在的主要问题
（一）部分用苗档案存在缺项或不规范的情况
一是用苗档案缺项。如，水城-刺梨（01-03）的用苗档案缺乏作业设计（实施方案）和苗木使用说明。望谟-花椒01的用苗档案缺乏购销合同和苗木验收材料。织金-皂角01的用苗档案未保存供苗单位的林木种子生产经营许可证复印件和植物检疫证书。大方-刺梨01、七星关-刺梨02的用苗档案缺乏良种证书复印件和生产经营种类包含相应良种苗木的林木种子生产经营许可证复印件。
二是用苗档案材料不规范。如，贞丰-花椒01用苗档案的项目施工合同（含种苗采购）未形成闭环。纳雍-柳杉01签订合作育苗的单位与最终供应苗木标签标注的生产经营单位不一致，也未见到与第三方签订的合作协议。
（二）部分苗木设计不规范
一是苗木设计中树种（品种）、苗龄、类型、规格等关键要素表述不完善或不准确，设计使用的苗木不确定，为后期采购、验收环节留下隐患。本次检查的18份作业设计（实施方案）苗木部分，17%的设计树种（品种）表述不规范，28%的设计未明确苗龄，56%的设计苗木规格要求不规范。如，望谟-花椒02实施方案苗木部分未明确品种、苗龄，苗木规格表述不规范。关岭-花椒（01-03）作业设计苗木部分未明确品种。大方-刺梨01作业设计规格指标与《刺梨育苗技术规程》（DB52/T 2435-2016）指标不一致。
二是缺乏育苗种穗产地、来源等遗传品质指标的要求，造成“适地适树适种源”的造林原则无法落实落地。本次检查的18份作业设计（实施方案）苗木部分，有72%的设计未提出育苗种穗产地、来源要求。
三是缺乏苗木产地或就近采购要求，为长距离采购、运输苗木留下生存空间。本次检查的18份作业设计（实施方案）苗木部分，有22%的设计未提出苗木产地或就近采购原则要求。
（三）部分采购环节不规范
一是对供苗的单位资质要求不规范。如，部分招标公告或采购文件未对供苗单位的林木种子生产经营许可证提出要求，或涉及林木良种的，未明确要求提供由省林业局核发、生产经营种类包含相应良种的林木种子生产经营许可证。
二是招标公告、购销合同、施工合同（含苗木采购）等对苗木要求不完善。如，望谟-花椒02项目实施合同（含苗木采购）中未明确品种、苗龄、规格。贞丰-花椒01的施工合同（含苗木采购）缺乏苗木规格表述。纳雍-刺梨01的苗木购销合同未明确苗龄。
三是招标公告、购销合同、施工合同（含苗木采购）等对苗木要求与苗木设计不一致。如，贞丰-花椒01的施工合同（含苗木采购）品种与作业设计不一致。望谟-花椒02项目实施合同（含苗木采购）的苗木类型与实施方案不一致。纳雍-刺梨01购销合同的苗木规格指标与作业设计不一致。
（四）验收环节有待加强
一是验收内容不完善。部分现场验收材料缺乏对苗木标签等材料随货同行情况、苗木标签标注内容与购销合同或作业设计（实施方案）一致性情况的检查。
二是验收环节不规范。如，七星关-云南樟01的作业设计、关于验收标准的会议纪要、标签、验收单关于云南樟苗木规格指标均不一致，出现4种标准。
五、有关要求
（一）落实用苗质量管理责任
苗木作为营造林工程最重要的材料，其品种的纯正程度和质量的好坏，直接影响营造林工程的成败和质量。项目实施单位要将苗木质量管理作为项目管理的重要内容，建立用苗质量管理制度，落实用苗质量责任。项目管理单位要履行用苗质量监管职责，做好项目用苗质量管理工作。
（二）严把苗木设计关、采购关和验收关
项目实施单位要重视苗木设计、采购、验收这三个关键环节，做好用苗质量管理工作。项目管理单位要严格作业设计（实施方案）审查、项目日常监督检查和项目验收，做好用苗质量监管。苗木设计要明确树种（品种）、苗龄、苗木类型、苗木规格等苗木质量关键要素，提出育苗种穗产地和来源要求，苗木产地或就近采购要求，并正确引用标准。苗木设计或采购文件要对生产经营单位资质提出规范要求。采购文件、购销合同要严格执行苗木设计要求。苗木验收要严格执行购销合同或苗木设计要求，完善验收内容、规范验收程序。
（三）规范建立和保存造林用苗档案
用苗档案是苗木质量问题追溯的重要依据，也是林木种苗行政执法和刑事司法的重要依据。尤其是在经济林品种苗期难以快速有效鉴别的情况下，只能依靠生产经营者的书面承诺和约定来进行约束。而用苗档案中的苗木标签、购销合同等材料则是生产经营者书面承诺和约定的重要载体。苗木设计、采购、验收过程产生的用苗档案应当作为造林档案的重要内容，规范建档和保存。反之，项目用苗档案的不规范不仅反映出项目档案管理水平不佳，也反映出项目用苗质量和项目质量管理水平不佳。
（四）加强林木种苗法律法规和用种知识的学习和培训
本次检查反映出参与造林项目实施和管理的人员对《种子法》等林木种苗法律法规和用种知识掌握不够，应用不足。林业系统内部首先要加强对林木种苗法律法规和用种知识的学习。其次，要加大对系统外相关从业人员的培训力度。从而做好用苗质量管理，提高造林质量和成效，促进贵州林业的高质量发展。
附件：1.用苗档案检查情况表
2.造林苗木规格抽检情况表
贵州省林业局
2021年9月29日
抄送：国家林草局林场种苗司，纳雍县阳长镇人民政府、贞丰县沙坪镇人民政府，毕节市七星关区毕绿生态绿色产业发展有限公司、大方县毕绿生态绿色产业发展有限公司、纳雍县毕绿生态绿色产业发展有限公司、织金县毕绿生态绿色产业发展有限公司、水城区林务投资有限责任公司。