在全省国家储备林项目建设现场观摩会上的讲话

发布时间: 2021-06-08 17:00 字体:[]

省林业局党组成员、副局长 张富杰

2021年5月19日)

同志们:

在全省深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神,围绕“四新”抓“四化”,奋力实现工业大突破、城镇大提升、农业大发展、旅游大提质的关键时期,我们召开此次会议,目的是围绕高质量发展主线,聚焦服务好全省经济社会发展大局,抢抓国家储备林项目建设机遇,对前一阶段项目建设情况进行交流、总结、分析,对下一阶段工作进行再动员再部署,进一步提升全省国储林项目建设水平,努力把国家储备林建设成贵州林业高质量发展的样板项目。

对今天的会议,省政府高度重视。胜华副省长专门作了重要批示,刚才乃春同志作了传达,大家一定要认真学习领会,结合实际抓好贯彻落实。胡洪成局长对召开此次会议提出了要求,要求以视频或PPT形式汇报交流,他今天本来是要亲自参加会议并作重要讲话,但由于临时接到通知陪同省领导去北京汇报工作,委托我代表他、代表省林业局党组对国储林建设作讲话要求。为召开好这次观摩会,省林业局作了充分准备工作,组成调研组赴各地开展调研,对各地项目推进的情况进行汇总分析,对各个项目建设点进行比选。之所以把龙里林场作为观摩点,是因为这个项目是以“国有企业+国有林场”方式组织实施的,以现有林改培配套林下经济为主,既有补植、又有间伐,经营措施较灵活,面积相对集中达到了4100亩,整地、种植比较规范,苗木质量普遍较好,目前成活率达到了95%以上,工程整体实施质量较高。另一个点是15年前通过人工林改培建设的“国储林”,既有大径级用材树种,又有柏乐树、红豆杉等珍贵树种,并且已经看到了成效。相信这些,大家通过上午的观摩都有了直观的感受。国储林项目建设模式和经营措施灵活多样,每个地方情况不一,选择的方式也不同。为此,我们请9个市(州)采取视频或PPT的方式作了交流发言。从发言看,各地立足实际,积极探索,已经形成了一批较为成熟的可借鉴可复制的建设模式。希望大家能够取长补短、消化吸收,把学到的真经转化成推动项目建设实招

刚才,省国开行副行长郭国本、省农发行党委委员李勇、省金控集团省担保公司总经理张永谦分别作了讲话,内容专业性强、很有针对性,可以说既是给我们上了一堂精彩的金融理论课,也是一堂生动的实践辅导课。大家一定要认真学习领会,消化吸收,落实到具体工作中去。

20194《贵州省国家储备林项目建设方案》获国家林草局批复两年来,全省上下抢抓机遇、大胆尝试、积极作为,推动我省国储林项目实现从点上试验面上铺开取得了明显的成效,走在了全国前列从全省来看,目前,全省9个市州有80个县(市、区)开展了国储林建设,获银行授信项目103个,授信面积722.51万亩,累计融资523.05亿元。其中,获银行授信484.41亿元(放款142.67亿元);绿产基金投放20.40亿元;地方政府专项资金发放18.24亿元。我省国储林项目投融资在全国排名第一。全省共流转林地386.54万亩,实施面积349.02万亩,收储林木221.04万亩,带动26.76万户134.89万人口实现增收,户均增收1.8万元左右。去年,我省80个国家储备林项目建设单位,新增开发就业岗位1.56万个。从调度数据来看,今年可带动新增就业岗位近3万个,是省政府下达目标任务的2倍。从市州来看,全省授信面积排在前三位是毕节市、遵义市、六盘水市,分别为176.08万亩、166.63万亩、86.6万亩。授信金额排在前三位是毕节市、遵义市、黔西南州,分别为136.59亿元、112.7亿元、52.43亿元。放款金额排在前三位的是毕节市、遵义市、六盘水市,分别为35.86亿元、34.52亿元、32.08亿元。实施面积排在前三位是毕节市、遵义市、六盘水市,分别为157.8万亩、55.16万亩、27.13万亩。自去年7月我们召开推进会后,很多地方学习毕节、盘州等地先进经验,取得了很好成绩,比如,遵义市抢抓绿色产业基金窗口期化解资本金难题,获批资金7.33亿元;铜仁石阡大力发展“苗林一体化”,建成省级保障性苗圃场9个,培育各类珍贵树种1.6亿株;黔南州打造“一带两区三基地”,全面推进“国储林+”,推动林下经济得到快速发展等等。

总体上讲,目前我省国储林项目建设成果喜人,各地氛围浓厚,发展态势良好,呈现出了覆盖区域广,建设面积大;融资规模大,带动效果好;融资渠道多,建设模式新等特点。成绩喜人,但困难和问题问题也比较突出。从总体进度来看,按照到2025年建设完成1098万亩的任务。我省十四五还需完成建设任务898万亩,投资550亿元,平均每年需完成180万亩,投资110亿元。截至2021430日,完成147.83万亩,融资放款35.8亿元,距离目标任务分别还差750.17万亩、514.2亿元。剩余4年半时间,任务很重,时间紧迫。从今年进展情况看,2021年建设目标是180万亩,融资放款110亿元,目前还差32.17万亩、74.2亿元。剩下7个月时间,融资任务重,压力大。可以说,形势乐观和压力巨大并存,主要还存在四个方面差距:一是认识上有“偏差”。部分地方重视不够,没有将国储林建设提高到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要抓手的高度来安排、部署和落实。看一个地方的重视程度,不仅仅是看主要领导有没有担任领导小组组长,有没有召开专门会议安排部署,更重要的是要看有没有亲自调研督导,有没有专门制定考核问责机制,没有没有将项目建设纳入到地方全局去统筹思考谋划。有的地方存在把项目作为化债资金池想法,不去思考怎样保证项目持续良性运转,没有规范使用项目资金,未做到专款专用。二是统筹上有“温差”。国储林项目是一个综合的生态项目、民生项目、产业项目,需要发改、财政、自然资源、金融、林业等多部门协同配合。但个别地方存在“林家铺子一头热”,独木难支、单打独斗的情形,项目统筹和督促较少,人员调配不足,工作推进缓慢。三是实施上有“误差”。一些地方为抓紧启动项目,在可研编制中未开展外业调查或调查不深入,导致具体实施中因一些地块涉及生态红线、经济林建设和林下经济发展,实施方案与可研报告差异较大,无法顺利落地。四是落地上有“时差”。各地在项目建设中前期进展快,后期涉及林地地流转、林木收储等推进缓慢。目前,全省共流转林地386.54万亩,仅占总任务的35.20%。以上这些问题,涉及到整个项目建设过程中的各个环节。今天在观摩交流中,很多问题已经有了好的解决办法,大家要对照学习,真正起到“它山之石可以攻玉”的效果。

近期,省委、省政府围绕“四新”总目标“四化”总抓手,先后召开了一系列重要会议,出台了一系列重要文件,对全省高质量发展作出了更具体部署。为了贯彻落实好省委、省政府的决策部署,省林业局进行深入调研分析,期间形成的一致意见,就是国储林项目是推动贵州林业实现高质量发展的重要抓手。下面,我就贯彻落实好省里有关要求,进一步抓好国家储备林项目建设谈几点意见。

第一,我们要以什么样的站位认识国储林项目。实践证明,对国家而言,国储林项目是推进林业供给侧结构性改革的重要抓手,是精准提升森林质量的重要工程,对推进林业现代化建设、建设生态文明具有重要意义,已经成为我省林业单体投入最大、融资政策最优、综合效益最高、发展潜力最好的项目。我们一直强调要站在经济社会发展全局的高度抓国储林项目,不是“自抬身价”,不是“自卖自夸”,而是真正出于现实考量。对地方而言,前些年我省发展主要就是靠投资拉动。当前,随着宏观经济形势趋紧以及我省打赢脱贫攻坚战、基础设施完善,各地投资空间压缩、投资渠道收窄,国家对地方举债发展的要求也越来越严。“十四五”时期,是推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。各地要落实高质量发展的要求,就需要寻找新的增长点。国储林项目具有高环保、大投资、长效益的特点,正好可以满足地方在新形势下的发展需要。而且,项目实施通过林地流转、林木收储能够让农民快速持续增收,有效地巩固脱贫攻坚成果。对国有平台公司而言,5月12日,炳军省长在全省农业现代化推进大会上明确指出,要推动国有平台公司有序向市场化转型,与巩固拓展脱贫攻坚成果5年过渡期有效衔接,引导更多社会资本进入农业领域。国有平台公司向市场化转型必须要有好的项目支撑。国储林项目资金量大、建设内容多、建设方式活、建设收益持久,且同时兼具公益性和市场性,是国有平台公司进入市场难得的“桥梁”。对林业部门来讲目前我省林资源虽然丰富,但总体质量不高,总体上生态林比重经济林比重过小速生丰产林少,灌木林、低质低效林,森林蓄积量低,社会效益突出,经济效益不明显。在高质量发展的新要求下,精准提高森林质量是林业部门的首要任务。国储林项目不仅为营造林带来了大量资金,而且通过大力培育珍贵乡土树种和大径级用材林,可以极大改善林分结构单一、低质低效林普遍的现状,对于提升森林质量有着巨大帮助。总之,国储林项目是一个生态、社会、经济三个效益都具备,地方、企业、行业各方主体都能受益的好项目,是一个值得我们下定最大决心、拿出最好资源、凝聚最强力量来抓的项目。

第二,我们要以什么样的标准建设国储林项目。对项目建设,我们强调最多的是加快进度。但我们也要清醒认识到,要求快并不是没有标准、不求质量、盲目的快。前面讲到,之前很多地方因为赶进度,没有开展外业调查和现地复核,仅靠二调数据就编制可研方案,导致很多规划地块无法落实地实施。这种情况,短期看貌似快了,但从长期看,后续工作不断返工修正,实际上是慢了。各地在后续项目推进中一定要汲取教训,既要保持工作进度,又要保证工作质量,高标准落实好每一个环节工作。具体来讲:一是高标准编制规划。要在可研编制环节就提前思考谋划后续的项目施工、产业配套等,实事求是编制规划和实施方案,合理确定项目规模,不要盲目贪大。要优先考虑国有、集体林场和具备流转条件的林地。按照先易后难、循序渐进的方式推进。二是高标准开展经营要充分结合项目建设地的自然、林分、经济社会等现实条件,科学配置经营措施和确定建设内容。要注重以短养长,确保预期效益。要系统考虑种苗基地、林区道路、森林防火设备、有害生物防治设备、资源监测信息化系统等基础设施建设。三是高标准配套产业。要坚持“以短养长、长短结合”的建设方针,思考谋划好项目收益回报和利益分配机制,在政策范围内积极配套林特产业、林下经济、生态旅游、木材采伐加工以及林业碳汇等产业,多渠道获取现金流,提升项目的创收能力和还款能力。

第三,我们要以什么样的态度落实国储林项目。当前,我们国储林项目落地中遇到的资本金筹集、林地流转和林木收储等难题,在各地普遍存在。越是这个时候,我们越要拿出敢于肯硬骨头的态度。一要开动脑筋筹集资本金。各县要加大项目资金统筹整合力度,合理整合各级财政资金,努力争取将更多发改和财政渠道有关资金作为资本金。要利用好“东西部协作”“对口城市帮扶”等帮扶政策,努力争取社会资本参与。要积极与省金控集团对接,采取“投、贷、保”的方式,争取“四化”+生态基金作为资本金。二要放开手脚发动群众。各地要加大对国储林的重大意义、成功模式、主要作法的宣传,让项目家喻户晓。要依靠乡镇(街道)党委政府和村级组织,深入基层召开群众会、村民小组会等,广泛动员各地群众参与,加快林地流转和林木收储进度。这一方面大家可以学习下黔南州的做法,该州在县乡各级组建工作专班,形成州、县、乡、村四级主要领导亲自抓、专班专门推动、部门密切配合的工作格局。三要群策群力推动落实。省国储林专班要深入调查研究,加强统筹调度,解决共性问题对县(市、区)编制的可研报告,务必在一个星期内完成审查工作。市(州)林业局对县(市、区)提交的实施方案,原则上在一个星期内完成审批。县级林业主管部门要加强与项目建设单位沟通对接,安排熟悉情况的人员全程参与实施方案编制。要指派技术业务骨干亲临现场指导,严格监督指导方案编制单位和项目建设单位执行技术要求,实打实地开展实地勘查。各金融机构要加强沟通,借鉴省外国储林融资贷款好经验、好做法,组织更强力量,尽量缩短项目审批时间,加快项目授信和放款进度。项目建设单位要按照技术要求抓紧开展实施方案编制工作。已经授信的单位,要在1个月内完成编制还没有授信的单位,要提前做好编制单位招标、林地流转和林木收储等前期准备工作。实施方案审批通过后一个星期内,必须启动开工建设。

第四,我们要以什么样的机制保障国储林项目。国储林项目是一个系统的工程,必须要有系统的体制机制来保障落实。一是健全领导机制。各地要进一步加强对国储林组织领导,还未成立领导小组和工作专班的县,要尽快成立。要结合林长制工作将国储林项目作为各级林长工作职责,纳入考核范围,将国储林变成“一把手”工程。要配齐配强专班力量,确保人员固定,强化业务培训,推动项目有效落地。如,黔南州采取内部调节7个事业编的方式,建立了全省第一个市州级国储林项目建设中心,解决了国家储备林项目的常设机构问题。二是完善检查验收机制。要根据《国家储备林贷款业务规程(试行)》《贵州省利用金融贷款建设国家储备林项目管理办法(试行)》规定,制定我省国家储备林项目检查验收办法,明确检查层级、部门职责、检查标准、检查内容、检查方式、检查经费等,确保项目建设标准化、规范化、高质量。在这个工作上,铜仁市做得比较好,该市以江口县为试点,就项目的审查、授信和检查验收做了一些工作,取得了较好的效果。三是强化资金监管机制。要严格资金管理,按照《贵州省利用金融贷款建设国家储备林项目资金管理办法(试行)》《地方政府专项债务预算管理办法》《贵州省绿色产业扶贫投资基金管理办法(试行)》等管理规定,规范资金使用,做到专款专用,严禁截留、挤占、套用、挪用项目资金。省林业局将会同审计、财政、金融机构不定期开展督查检查,发现违法违纪问题,严肃追责问责。

今天,各县政府分管林业同志和市、县林业主管部门同志都在,借此机会,我再强调一下近期退耕还林工作。2020年度国家安排我省退耕还林任务299.945万亩。从调度的情况看,实施进度很不理想,截止到今年4月底全省落实地块面积、完成造林面积分别为119.41万亩、57.647万亩,仅占全省任务数的39.8%、19.2%。2020年度退耕还林任务的落地问题,去年11月9日谌贻琴书记批示:“去年和今年的退耕还林任务务必保质保量完成。‘十四五’退耕还林要实事求是谋划。反映的工作量大、治理成本高的问题不应成为问题,林业系统应把工作做得更细!”李炳军省长也对退耕还林项目建设和任务落实情况提出了具体要求。今年5月14日吴胜华副省长在全省脱贫攻坚问题排查整改工作推进会议上强调,2020年退耕还林计划任务来之不易我们要讲的不是能不能完成,而是“如何去完成”。各市州要强化工作统筹,个别地方完成任务确有困难,可在市州层面进行调整、自行消化,决不允许把任务上交到省一级。”为了落实好省领导批示,上一周省林业局胡洪成局长带头,班子成员组成5个组深入到9个市州开展督导调研,要求大家在5月23日前报送落实情况,请大家一定按要求报送。我们将及时汇总报省委、省政府。按省政府要求,要建立“一周一调度、一月一专报”制度。各地要着力在农户退耕意愿不强、政府拟征占用、地方反馈为非耕地、保障基本农田保有量等其它原因、有权属纠纷的地块、近三年来实施但未享受中央林业项目资金造林等地块上下功夫,克服百般困难,用尽千般力气,确保任务百分之百完成。

同志们!建设国家储备林意义重大、使命光荣。我们一定要抢抓机遇,排难前进,全力推进项目建设,努力把国储林建成贵州林业高质量发展的样板项目,为答好“四新”答卷,推动“四化”落实,建设百姓富生态美多彩贵州新未来作出新贡献,向建党100周年献礼。