在上半年全省林业工作调度会议上的讲话

发布时间: 2021-07-30 11:48 字体:[]

省林业局党组书记、局长  胡洪成

(2021年7月22日)


同志们:

今天会议的主要任务是贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神和视察贵州重要讲话精神,按照省委、省政府关于做好今年下半年经济工作部署和要求,坚定不移围绕“四新”主攻“四化”,再压责任,再强措施,再鼓干劲,确保全年目标任务全面完成。刚才,各市州汇报了推进情况,缪杰同志通报了上半年重点工作完成情况,各位分管局领导就分管工作进行了安排部署。他们的意见,我都赞同。下面,我再讲三点意见。

一、对上半年工作怎么来看

整体上看,目前全省林业工作势头喜人,问题逼人。可以说,林业高质量发展的势头已经起来了,但问题也不断暴露出来了。

说势头已经起来了,是因为:一是中央把脉定向,为林业高质量发展营造了大势。从全国情况来看,以习近平同志为核心的党中央持续高度关注生态文明建设,特别是在春节前夕视察贵州时作出了贵州要“在新时代西部大开发上闯新路,在乡村振兴上开新局,在实施数字经济战略上抢新机,在生态文明建设上出新绩”的重要指示,为贵州林业指明了发展方向,提供了根本遵循。中央政治局常委、全国人大委员长栗战书在2021年生态文明贵阳国际论坛开幕式上的主旨演讲中充分肯定了贵州林业建设取得的成绩,为贵州林业发展增添了动力。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行林长制的意见》,从中央层面为林业高质量发展提供了制度保障。二是省委、省政府高度重视,为林业高质量发展创造了优势。近年来,省委、省政府对林业工作前所未有的重视。贻琴书记、炳军省长先后对林业工作作出17次重要批示,胜华副省长多次召开专题会听取林业工作。绍敏副书记在中央党校学习期间多次调度林业工作,回来后在十分繁忙的情况下召开的第一个会议就是林下经济的会议。林长制实行以来,“6·18”贵州生态日当天发布《省级林长名录》,贻琴书记、炳军省长等省领导亲自开展巡林活动,对林业工作提出了一系列的要求。各类主流媒体对林业工作进行密集跟踪报道,今年生态文明贵阳国际论坛—“森林康养·中国之道”主题论坛获国际国内一致好评,为我省林业高质量发展营造了难得氛围。省里相继召开了全省特色林业产业发展现场推进会、全省林下经济高质量发展现场推进会和省加快推进林下经济高质量发展领导小组会议,省委、省政府印发了《关于加快推进林下经济高质量发展的意见》,明确将林下经济列为省直单位服务高质量发展绩效考核和市县推动高质量发展绩效评价内容,这在全国是第一个以如此高规格出台的相关文件并开展考核,带来的政策效应、社会效应、舆论效应将会持续释放。“一个文件三个会议”充分体现了省委、省政府对林业工作的厚爱和期待。现在我省与全国同步走入全面乡村振兴时期,但是贵州农民收入仍然排在全国倒数第二,“十四五”期间开启巩固脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴,突破口在哪里,就在我们林业。我省林地占国土面积的61.51%,是耕地的三倍之多,要实现农业的突破,再造一个农业增长极,关键点就在林业。综合以上情况,省里已经尽可能的给予我们最大的支持和关心,为我们“十四五”开好头、高质量发展起好势创造了条件。三是全省林业系统齐心协力,展现了林业高质量发展的良好态势。今年上半年,全省林业干部紧紧聚焦省委、省政府和国家林草局明确的各项目标任务,狠抓落实,确保进度,实现了“双过半”的目标。全省营造林任务完成67.89%,其中,贵阳市、黔东南州均已达到71%以上。完成石漠化综合治理76.67%。森林抚育37.59万亩,低产低效林改造12.68万亩。全省林下经济利用林地面积已超额完成全年目标任务,特色林业产业基地建设面积完成全年目标任务的70%,国家储备林建设面积完成全年目标任务的97.51%。林业投资完成全年目标任务64.57%。全省林业产业总产值达到1831亿元,较去年同期增长18%。主要经济指标完成还是不错的,大家都很辛苦,为我们“十四五”开好头、高质量发展起好势奠定了基础。

但是我们的工作离省委、省政府和国家林草局的期望还有很大差距。刚才三位领导也对相关问题进行了分析,这里再点一下几个比较严重的问题:

一是退耕还林进展仍然缓慢。主要表现是“一慢三低”。“一慢”,总体进度慢。全省299.945万亩任务,还有169.325万亩未完成造林,占任务数56.45%。各市州政府已经和省政府签订了责任状,但是我也很担忧,会不会出现在高压下先答应下来,最后却完成不了的情况。书记、省长对退耕还林都作了批示,各地务必不折不扣高质量完成。三低”,成林率、合格率、资金兑现率低。2016年度任务在国检中成林率仅62.1%,2018年度任务在省检中合格率仅54.9%。2020年应兑现补助资金19.38亿元,尚有8.88亿元未兑现,甚至有19个县(区)兑现率为0;2021年应兑现补助资金23.84亿元,仅兑现0.42亿元。资金兑现率现在是个大问题,上次在黎平会议上,我也专门谈过。近期,国务院督查组即将对贵州进行大督查,这是个大问题,要赶紧解决,不要被查到了再来解决。

二是林业生态环境问题仍然多发。一些地方涉林生态环境问题整改未及时销号,部分地区社会经济发展和生态保护的矛盾比较突出。6月份,省局与专员办联合对清镇市麦格乡陈银子矿山违法使用林地案件、播州区天景城旅游开发有限公司非法占用林地案件、凯里市梦里水乡项目违法占用林地案件和义龙新区鲁屯镇公墓违法占用林地案件开展联合督办,要求8月30日以前完成案件查处、林地收回或补办手续、植被恢复以及追责问责到位。现在时间已经过去了一个月,还没有1件完成整改。涉及到的市州回去要马上开展一次调度,确保按要求完成整改。完成时间只能提前,不能拖后。

三是林业产业整体效益仍然偏低。在产业发展上,纵向比我们取得了很大的成绩。但是横向比差距还很大。林下经济平均亩产值1816元,仅相当于江西、浙江、福建的35%、47%、55%。林业企业带动能力弱、品牌效应弱、经营能力弱,全省省级林业龙头企业仅202家(其中国家级仅8家)。林特产业、林下经济生产方式还比较粗放,种养管理水平低,产业链条短,可持续经营能力差。省委、省政府对林业产业寄予很大的期望,但是我们还达不到领导的要求。

四是森林火灾火情、松材线虫防治仍然十分忧心。今年全省发生的253起火灾火情有231起集中在黔西南州、毕节市、六盘水市、安顺市、黔南州。已侦破的105起案件,其中农事用火74起。8起火灾仅侦破3起。松材线虫病疫情呈现分散式分布特点,主要分布在5市15个县(区)32个乡镇,面积达1.56万亩。国家林草局对各省作出要求,要求将松材线虫病纳入林长制考核,贻琴书记和炳军省长均作出批示,尤其是对如何加强监测、如何处置要进行培训,我们拟在9月~10月召开一次现场培训会来推进。贵州的树种很单一,尤其是松树占比很大,一旦发生疫情,后果十分严重,国家林草局对贵州也提出要求,特别是梵净山周边一定不能发生疫情。

五是林长制落实仍然缓慢。根据《贵州省全面推行林长制的实施方案》要求,6月底前要全面建立林长组织体系。截至目前,仍有部分市州林长未明确。贻琴书记要求7月18日前要完成林长巡林活动。林长都没有明确,如何完成书记交代的任务。各市州回去要马上调度,务必在最快的时间内补上欠账。

除了以上出现的问题,工作中我们也还有一些不足,这里也点几项:一是精准提升森林质量能力不足。对全省现有种苗基地和已种植的产业基地情况不清,基地与国土三调”对接情况不清,适合发展林业产业的资源情况也不清,树种结构调整思路不清。二是谋划项目、推进项目能力不足。上半年,财政部、国家林草局开展国土绿化试点示范项目竞争评审,22个省去竞争,20个省得到了项目,贵州和广西落选,很痛心。全省储备的107个林业产业项目中,10亿元以上的仅4个,而1亿元以下的有56个。项目小弱散,这是我们最大的问题,反映出我们在把握政策、谋划储备项目上能力不足。特别是中央和省以基金方式投入林业的项目,大家对此理解不透,甚至无从下手。昨天,产业处给我汇报,各市州上报了54个基金项目,符合政策不到12个,而且规模偏小,各市州要在项目包装策划上要进一步加强。三是招商引资能力不足。目前投促局认可的林业招商引资金额为53.8亿元,仅为目标任务130亿元的41.3%。仅有遵义、铜仁到位资金实现“双过半”,贵阳、安顺区位好,但到位资金完成率却低,黔东南、黔南、黔西南林业产业资源较好,但招商引资工作成效却很差。关键是有些地方不仅工作没开展好,还不重视,6月8日,我在贞丰要求6月18日前各地全面排查核实、调整录入招商引资到位资金。但到今天截止时间都过去一个月了,调整录入情况极不理想。四是应对外来有害生物能力不足。威宁草海中小龙虾、牛蛙、福寿螺数量爆发,对沉积物搅动使水体浑浊,致使出现水生植被衰退,草海正从健康的清水草型稳态向退化的浊水藻型转换,生态系统质量和生态服务功能不断降低。省委政法委时光辉书记对此提出了工作要求。之前,省局已经专门开会进行研究,毕节市、威宁市和涉及部门、单位要加强协同配合,落实好相关工作措施,力争短期内出现好转。

二、谈一下当前的几项重点工作

做好下半年工作,在各位分管领导的具体安排上再做几点强调。

第一,关于树种结构调整。树种结构单一、森林质量不高、抵御病虫害能力弱已经成为制约我省林业高质量发展的瓶颈问题之一,必须要花大力气、下大决心去解决。尤其是要结合林业产业基地建设和林下经济发展,通过退化林修复、低效林改造、森林抚育等项目开展补植补造、品种更替、密度调控、林地更新等措施,调整树种结构,优化林分结构,促进森林资源提质增效。资源条件好的黔东南州、遵义和黔南州要积极开展商品林树种结构调整试点工作,资源处要全力保障采伐指标。省长多次提出要求大力发展食用菌,但是大量菌材都是外地来的,广西、湖南有大规模的菌材基地,为什么贵州不能建立?我们也要建立足够的速生丰产菌材林来发展食用菌。三个市州要通过采伐、改造等措施,将成、过熟商品林中的杉木林、马尾松林逐步调整为油茶等价值高的经济林、珍贵林木或菌材林,在确保不占用耕地、不降低森林覆盖率、不破坏生态的前提下,提高林木经济价值和生态价值。通过试点,逐步加大全省商品树种结构调整力度,高效利用和发展商品林地资源。资源处、造林处、营林总站也要尽快进行科学规划布局,外产处要尽力把好的项目纳入基金支持,优先推荐。

第二,关于林业产业发展。当前关键任务就是抓好 “一个文件三个会议”的贯彻落实。我们下发了具体的任务清单,各地、各部门单位要主动认领,加快推进。要重点把握好几个方面:一是尽快摸清产业资源底数。这是最基础的工作,底数不清已经成为制约我们产业发展的最大问题。各地要尽快把现有的产业基地落到图斑上,同时摸清全省商品林、二级国家公益林、地方公益林“三片林”,适宜发展林下经济底数,摸清全省低效林地、退耕还林地、造林失败地三块地”底数,统计适宜开展林种结构调整发展特色林业经济林树种的林地。省林规院、林科院要组织专家科学论证,各地要全力配合,争取年底前完成摸底工作。二是积极推广“林下经济+国储林”模式。省委的《意见》明确支持国家储备林项目建设单位利用国家储备林40%以内贷款资金实施林下经济项目”政策,要切实把这个政策用好用足。三是要统筹好各类林业产业。大家在推进中要树立系统观念,实现资源利用价值最大化要用好林业产业、森林旅游不同渠道资金政策,加强林区基础设施建设,统筹使用好水、电、路、物流、交易中心等基础配套设施,降低投入成本。要合理利用特色林业产业基地,发展林下经济和森林康养。

第三,关于林业项目建设。一是加快推进退耕还林和国储林建设项目各地要在8月底前完成作业设计,9月底前完成审查批复。做好前期准备工作,抢抓雨季和冬春造林季节组织实施植树造林,确保全面完成营造林任务。二是强化招商引项目。要坚定不移把招商引资作为一把手”工程,着力招引大项目、好项目,引导更多社会资本、金融资本进入林业产业领域。要围绕延链、补链、强链实施产业大招商,聚焦精深加工、产销对接、品牌建设等薄弱环节,着力引进一批种植、精深加工、冷链物流、市场营销等龙头企业。三是加强综合项目谋划。全省林业十四五”发展规划即将出台,各地要坚持以规划为引领,向四化”项目聚集,围绕促进项目数量、质量、投资量“三量齐升”,全力打造一批林业重点项目,并争取纳入国家和全省发展的大盘子”。

第四,关于生态环保督察。一要完成整改销号。各地要抓紧完成中央生态环保督察及回头看”、巡视、审计等各级各类督查检查发现问题的整改销号。刚才缪杰同志提到的,省级林长负责的区域要重点排查。二要加大执法力度。要持续开展“六个严禁”、打击毁林专项行动和自然保护地生态环境问题排查整改专项行动,对案件查处推进情况及时通报,领衔挂牌督办。截至目前,仅有黔南州完成往年度涉林行政案件执行率、往年度需移送的涉林刑事案件移送率达100%,其余8个市州务必在7月底前完成。

第五,关于保护地优化调整。7月16日,炳军省长送林业系统一句话要按规矩办事,这一条一定要遵守”。这是炳军省长在安顺调研时,黄果树管委会恳请炳军省长协调解决黄果树地热资源探矿权和王三田坝加油加气充电站项目。两个项目所涉及的黄果树和龙宫风景名胜区总体规划均已上报国家林草局,如需调整规划范围,必须重新按流程从地方逐级上报审批,流程复杂且结果存在不确定性。省局将相关情况专报炳军省长,炳军省长在我们的专报上批示了这句话。因此,各市州要提高政治站位,认真做好规划,绝对不能去触碰红线。从风景名胜区调整来看,目前还有很多问题亟需解决,现在还是要按照原来的条例推动地方级自然保护区、地质公园和风景名胜区的撤销、范围调整、功能区调整和总体规划编制(修订)的审批。各市州上报的材料务必要详实,省局要在一周内组织评审,在严格落实生态保护红线和风景名胜区管控要求的同时,积极为地方社会经济发展做好服务。

第六,关于林业“放管服”改革。各地要全面梳理林业部门放管服”责任清单,聚焦中央、省明确的营商环境评价体系18项指标,认真梳理我省林业部门的任务清单。要推进林业服务端口前移,对全省重大工程和重点项目涉及林业要素的提前介入,与发改、交通、水利、能源、电力等行业主管部门建立沟通协调机制。各市州要对县级上报的调度情况要严格把关,承接好委托下放的林业行政审批事项,确保认领到位、完善到位、要素完整、权责一致。省局相关部门要强化监管措施,确保放的下、管的住。

三,谈一下改革创新

思路决定出路,改革力度决定发展速度。要高质量完成省委重大课题《贵州省林下经济发展统计监测研究》和《贵州发展林下经济可持续发展理论与模式探索》,规范林下经济统计指标体系,探索林下经济可持续模式。要创新林业碳汇,组织开展全省森林碳储量和年固碳量监测,争取年底前完成2021年森林生态系统固碳量核算。要深化国有林场改革,年底前出台全省国有林场森林资源监测体系和管理办法,支持和鼓励国有林场创新现代化经营机制。要深入开展“四新”调研,高质量完成森林防灭火一体化体系构建、公益林和天然林合理利用、植树造林方式创新、林业投融资体系创新等12个林业重点调研课题,9月底前形成一批调研成果,为下一步林业高质量发展提出新的思路。

同志们!下半年工作任务艰巨、担子繁重,希望大家要进一步压紧压实责任,坚持干字当头,振奋精神、鼓足干劲,全力以赴推动各项目标任务全面完成,奋力开创贵州林业高质量发展新局面!