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索 引 号: 000014349/2019-1127459 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2019-07-05 18:26:00
文  号: 黔林提复字〔2019〕32号 是否有效:
名  称: 省林业局关于省政协十二届二次会议第5023号提案的答复
省林业局关于省政协十二届二次会议第5023号提案的答复
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九三界别

你们提出的《关于加强我省国家自然保护区保护工作的建议》收悉感谢你们对我省自然保护区保护工作的关心和支持。经会同省财政厅、省生态环境厅认真研究,现就提案提出的有关问题答复如下:

一、关于全省自然保护区总体规划编制工作完成情况

自然保护区的总体规划编制工作分为两个层面:省级以上层面和省级以下层面,按自然保护区类别由同级人民政府审批。原省林业厅在印发《关于加快林业系统自然保护区落界和总体规划编制工作的通知》的基础上,针对各地进展缓慢的问题,又于2018年5月印发了《关于加快推进自然保护区总体规划编制等整改工作的提醒函》(黔林环督改办函〔2018〕5号),配合原省环境保护厅编制了《推进贵州省自然保护区总体规划编制工作方案》,多次对自然保护区问题整改情况进行通报,组织专家到各市(州)指导总体规划编制工作,集中审查了全省林业系统管辖的市(州)级自然保护区总体规划。截至目前,我省106个自然保护区的总体规划编制工作全面完成。一是省级以上层面。全省18个省级以上自然保护区总体规划编制工作全部完成。11个国家级自然保护区中,原林业系统管辖的9个国家级自然保护区和原环保系统管辖的桫椤国家级自然保护区,在原先晋升国家级自然保护区时就完成了总体规划编制;原农业系统管辖的长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区已由原农业部于2014年组织编制了总体规划。7个省级自然保护区中,原林业系统管辖的6个省级自然保护区,在原先晋升省级自然保护区时就完成了总体规划编制。原国土系统管辖的贵州革东古生物化石省级自然保护区完成总体规划的编制工作后,已由省政府于2018年9月28日以《省人民政府关于贵州革东古生物化石省级自然保护区总体规划(2018-2025年)的批复》(黔府函〔2018〕146号)同意了总体规划。二是省级以下层面。全省88个省级以下自然保护区总体规划的编制工作全部完成。16个市(州)级自然保护区,已全部完成总体规划的编制工作,并于2018年9月30日前获得了所在市(州)人民政府的批复。72个县级自然保护区,已全部完成了总体规划的编制工作,并于2018年9月30日前获得所在县(市、区、特区)人民政府的批复。其中,贵定斗篷山县级自然保护区因与贵定大鲵县级自然保护区重叠,合并编制为1个总体规划,普安16个县级自然保护区因过于零星分散需要进一步调规整合,在总体规划编制时合并编制为1个总体规划。合并编制的这部分自然保护区,下一步将由省林业局按程序进行审批。

二、关于自然保护区动态监测管理工作开展情况

近年来,为做好自然保护区保护管理工作,针对自然保护区开展了中央环保督察、保护地大检查、绿盾行动等多个专项行动,根据《中华人民共和国自然保护区条例》,坚持依法依规开展保护,在执法过程中积极探索综合执法制度,提高执法管理能力和水平。主要开展了以下工作:一是积极加强监管,加大日常监管力度。多次组织检查组对各级自然保区工作开展专项检查,强化了自然保护区的日常监督管理工作。连续两年由原省环境保护厅牵头、原省林业厅配合,完成了2017年、2018年“绿盾”专项行动。按照原国家环境保护部的统一安排,开展了贵州省“绿盾”自然保护区监督检查专项行动。在“绿盾2017”专项行动中,我省共检查出自然保护区存在的问题共398个,经过督促整改,完成销号351个,销号率88.2%。在“绿盾2018”专项行动中,我省共检查出自然保护区存在的问题共280个,经过督促整改,完成销号196个,销号率70%。开展了全省自然保护地大检查的省级检查工作。按照国家林业和草原局要求,原省林业厅在2018年组织开展了全省自然保护地大检查的省级检查,形成检查报告并上报国家林业和草原局,共检查出自然保护区存在的问题736个,经过督促整改,销号392个,销号率53.3%。二是加强生物多样性丰富区域的综合科学考察或调查。为加强生物多样性丰富区域保护,进一步优化我省自然保护地空间布局和生态功能布局。省林业局先后督促贵阳市、安顺市、六盘水市、黔东南州、黔西南州等5个市(州),启动了生物多样性丰富区域的综合科学考察或选址调查。目前,已完成黔西南州坡岗州级自然保护区、普安16个县级自然保护区、望谟2个县级自然保护区,毕节市金沙冷水河和福建柏2个县级自然保护区、黔东南州榕江月亮山、从江月亮山2个州级自然保护区、黎平太平山州级自然保护区、黔南州都匀斗篷山和螺丝壳2个县级自然保护区等25个自然保护区的综合科学考察工作,贵阳市、安顺市完成了筛选考察报告,六盘水市正在开展野钟黑叶猴市级自然保护区的综合科学考察工作。

三、关于自然保护区保护管理经费投入情况

按照《财政部关于下达2018年林业发展改革资金预算的通知》(财农〔2018154号)及《省财政厅关于下达2018年度省级部门预算指标的通知》(黔财预〔20181号)文件要求,2018年安排中央国家级自然保护区专项补助资金700万元;省级预算安排国家级自然保护区其人员及机构运转经费2731.73万元,林业项目资金5757万元。保障了自然保护区机构运转及开展保护工作。

2018年,省人民政府办公厅印发《关于印发贵州省生态扶贫实施方案(2017-2020年)的通知》(黔府办发〔20181号)明确要求“逐步提高纳入森林生态效益补偿的3750万亩地方公益林补偿标准,实现与国家公益林补偿标准并轨”,为此,省财政安排预算资金15163万元,将地方公益林补偿标准由每年每亩8元提高至10元。我省对公益林每年都有补偿,且标准正在逐步提高,确保保护区内群众在森林资源保护中受益。

四、存在问题

一是在自然保护区总体规划编制工作中,部分总体规划编制质量不高,有的还未获批复。我省自然保护区多为上世纪90年代期间抢救性建立的,大多未开展科学考察和编制总体规划,导致自然保护区批复的面积与范围不尽合理。按照中央环保督察组的要求,2018年底全省自然保护区已全部重新按原来的数量和范围编制了总体规划,但由于时间紧、技术力量不足等因素,部分总体规划的准确性和质量不高,从而无法有效解决目前我省部分自然保护区存在的面积过大和范围不合理的问题,需下一步进行调整优化。如,佛顶山保护区于2016年5月获批成为国家级自然保护区,已按要求编制了总体规划并报国家林草局,但目前还未获得批复。麻阳河保护区功能区划不合理,下一步需调整保护区功能区划。

二是保护与发展之间的矛盾突出。一方面,保护区原住居民有“靠山吃山”的传统,加强对保护区管理的同时也限制了诸如放牧、砍伐等行为,也就减少了老百姓的生活来源;另一方面,保护区生态补偿还不到位,需进一步加大力度。三是科技支撑严重不足。一方面,专业技术人才严重不足。保护区巡护监测员主要来源于林场职工和社区群众,文化素质较差,专业水平不高,特别缺乏植物分类,生态学、动物学、森林保护和森林病理学等方面的专业人才;另一方面,用于保护和科研监测的设备设施落后,现有的设备设施与国家级自然保护区的建设标准还有较大差距,难以对重点保护对象进行全面、实时、有效监测,难以及时准确掌握保护区内生物及其环境资源数据,对重点保护对象数量及其动态变化规律掌握不够。

五、下步打算

一是加快推进保护区规划编制审批和功能区调整工作。省林业局于2019年4月24日印发了《贵州省林业局关于恢复办理自然保护区新建、晋升和调整等有关事项的函》,正式恢复办理自然保护区新建、晋升和调整等有关事项。加快推进佛顶山保护区总规申报和批复工作,目前,佛顶山保护区总体规划已按国家林草局专家审核意见修改完善并送国家林草局复审,同时完成了边界勘定工作,近期省林业局拟召开自然保护区评审委员会对勘界情况进行评审,尽快完善相关手续并呈请国家林草局向社会公布。麻阳河保护区功能区划调整的有关申报材料已经省林业局审核,并于2019年4月由省人民政府呈报国家林草局审批,目前正待国家林草局评审。

二是积极协调解决自然保护区内保护和发展的矛盾。一方面,做好保护区内居民异地扶贫搬迁工作。根据省人民政府办公厅黔府办发电〔2017〕151号文件精神,将居住在省级以上自然保护区核心区域或者其他主体功能不能开发的困难村寨,可以纳入整村组(寨)搬迁进行调查核实,纳入新增异地扶贫搬迁人口计划从根本上解决保护和发展的矛盾。另一方面,进一步提高公益林补偿标准。根据省人民政府办公厅印发《生态优先绿色发展森林扩面提质增效三年行动计划(2018-2020年)的通知》(黔府办发〔201839号)要求“到2020年将地方公益林补偿标准提高到15元”,省财政2019年安排预算资金18000万元,将地方公益林补偿标准提高至12元,2020年将地方公益林补偿标准提高至15元,达到与国家公益林补偿标准一致。

三是加强专业技术人员培养,加大科技支撑力度。一方面,加强对专业技术人才的培养,通过开办培训班、现场教学等方式提高保护区巡护监测员的整体素质。同时,大力引进植物分类、生态学、动物学、森林保护和森林病理学等方面的专业人才。另一方面,积极协调有关部门争取资金,更新升级保护和科研监测的设备设施,实现对保护区重点保护对象全面、实时、有效的监测,及时准确掌握保护区内生物及其环境资源数据。



贵州省林业局

 2019年6月27

(附注:此件公开发布)

(联系人:黄宁;联系电话:18208504458


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