10:00

省委宣传部对外宣传处一级调研员 刘敏

女士们，先生们，记者朋友们：
大家上午好！欢迎大家出席省政府新闻办新闻发布会。
发展林下经济是纵深推进农村产业革命、促进农民稳定就业增收、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、推动在生态文明建设上出新绩的重要途径。为加快推进贵州省林下经济高质量发展，近期，我省印发了《关于加快推进林下经济高质量发展的意见》。为帮助大家更全面深入了解我省林下经济发展相关情况及政策，今天，我们很高兴邀请到省加快推进林下经济高质量发展领导小组办公室主任、省林业局局长胡洪成同志，省林业局副局长、新闻发言人向守都同志，省林业局对外合作与产业处处长胡志伟同志向大家介绍有关情况，并回答各位关心的问题。
首先，有请胡洪成局长介绍《意见》的相关内容。

10:03

省加快推进林下经济高质量发展领导小组办公室主任、省林业局局长胡洪成

各位新闻媒体界的记者朋友们：
大家好！感谢大家对贵州林业事业的关心和大力支持！习近平总书记视察贵州时指出，良好的生态环境是贵州最大的发展优势和竞争优势，要求贵州不断做好“绿水青山就是金山银山”这篇大文章。
发展林下经济是全面贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神、牢牢守好发展和生态两条底线的具体行动，是促进农民稳定就业增收、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、推动在生态文明建设上出新绩的重要途径。
省委、省政府高度重视林下经济，并于7月6日印发了《中共贵州省委 贵州省人民政府关于加快推进林下经济高质量发展的意见》。下面我就《意见》的出台背景、亮点特色、目标任务、具体举措等方面向大家作简要介绍。

10:05

省加快推进林下经济高质量发展领导小组办公室主任、省林业局局长胡洪成

一、《意见》的出台背景
一是发展进入新阶段。党的十九届五中全会提出，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入了新发展阶段。新发展阶段的主题是实现高质量发展，要求我们要转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。林下经济属于生态低碳循环经济，是绿色、可持续的经济发展模式，是推动我省实现高质量发展的重要抓手。
二是林业面临新任务。我省虽然已撕掉了千百年来的绝对贫困标签，但农村常住居民人均可支配收入在全国排名仍然挂末，农民普遍存在收入不稳定、不持续的问题。当前，我省农业用地普遍趋紧，但林地空间广阔，在国家严控耕地“非粮化”的大背景下，将适宜在林下发展的种植、养殖产业从农地转移到林地上来，是巩固脱贫攻坚成果、持续带动农民增收、全面助推乡村振兴的重要途径。

10:07

省加快推进林下经济高质量发展领导小组办公室主任、省林业局局长胡洪成

三是政策迎来新机遇。2020年，国家发展改革委、国家林草局、科技部、财政部等十部门联合印发《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》，在资源管理、放活林地、完善配套、强化保障等方面上进行了改革创新，有力地解决了过去发展林下经济面临的用地约束、支撑不足等问题。准确把握中央政策机遇，结合实际谋划发展路径，是推动我省林下经济提质升级的关键举措。
四是产业站上新台阶。截至2020年，全省利用林地发展林下经济面积达2203万亩，产值超400亿元，累计建成千亩以上林下种养基地321个。我省林下经济虽然存在着效益不高、竞争不强、品牌不响、支撑不足等问题，但问题点就是增长点，只要用足用好政策发展优势、林地空间优势、产品品质优势、产业基础优势，持续把长板做长、把强项做强，林下经济必将成为我省农业发展新的增长极。

10:09

省加快推进林下经济高质量发展领导小组办公室主任、省林业局局长胡洪成

二、《意见》的亮点特色
我省是第一个在省级层面出台发展林下经济重要文件的省份，是第一个将林下经济列为政府考核目标的省份，也是在实现脱贫攻坚目标之后第一个明确将林下经济作为推进农村产业革命、实施乡村振兴重大战略的省份。《意见》的出台，标志着我省林下经济实现了从地方探索到省级统筹、从松散无序到规范有序、从追求短期效益到谋划长远发展的根本转变。
强有力的组织领导也是《意见》的一大亮点。为确保各项目标任务落到实处，《意见》提出成立以省委、省政府相关领导为组长、副组长的省级加快推进林下经济高质量发展领导小组，统筹协调林下经济发展重大事项。组成人员涵盖省委办公厅、省政府办公厅、发改、教育、科技、工信、财政、自然资源、交通运输、水利、环保、农业农村、文旅、林业、投促、税务、金融等各部门，形成了全省上下齐抓共管、协同推进的强大发展合力。

10:11

省加快推进林下经济高质量发展领导小组办公室主任、省林业局局长胡洪成

三、《意见》的目标任务
《意见》强调要坚持生态优先、绿色发展；市场主导、政府引导；因地制宜、突出特色；科技引领、提质升级；改革创新、释放活力；久久为功、善作善成的基本原则，围绕“扩规模、优品种、调结构、提质量、强品牌、拓市场”，提高林下经济发展专业化、精准化、系统化、市场化、高效化水平。
到2025年，实现“双千一百”的目标，即全省林下经济利用面积新增1000万亩（总规模达3200万亩以上），全产业链年总产值达1000亿元以上。培育形成林下经济类省级林业龙头企业100家以上，其中国家级林业重点龙头企业5家以上。
到2030年，林下经济产品生产、加工、销售体系更加健全，产品供给、特色品牌、质量安全、竞争能力全面提升，良种选育、装备研发、科技人才水平大幅提高，基础设施配套更加完善，创建一批国家现代林业产业示范区。

10:15

省加快推进林下经济高质量发展领导小组办公室主任、省林业局局长胡洪成

四、《意见》的具体举措
《意见》通过构建“五大体系”的具体举措，探索贵州林下经济发展新路径。
一是构建“四大业态、全链融合”的特色产业体系。大力发展以林药、林菌、林花、林苗为主的林下种植业，到2025年，全省林下种植利用林地面积达550万亩；适度发展林禽、林蜂等林下养殖业，林下养殖利用林地面积达550万亩；积极发展野生菌、竹笋、林菜等林下产品采集业，林下采集利用林地面积达800万亩；有序发展森林生态旅游康养业，森林景观利用林地面积达1300万亩。同时，在林下经济产品主产区建设产地初精加工基地，推进食品加工、林药产业、精细化工、动物饲料等精深加工和副产品开发，推进林下经济与教育、文化等深度融合。
二是构建“多元经营、共同发展”的生产经营体系。大力引进行业龙头企业，有序推动国有平台公司转型，加强培育本土龙头企业，鼓励民营企业、专业合作社、家庭农场发展林下经济，培育壮大市场主体，到2025年，使各类市场主体达到5000家以上。制定完善各项标准，着力打造高标准示范基地。大力培育林下经济特色品牌，推进“贵”系列林下产品公共品牌创建。加强产品质量安全监管，建立质量安全监管体系和产品质量诚信体系。建设林下经济产品信息发布平台，引导产销衔接、以销定产，强化产销对接服务。引导流通主体与生产主体建立稳定利益联结关系，着力优化供应链条、拓展销售渠道。
三是构建“创新驱动、因势利导”的科技服务体系。要加强种质资源保护与品种选育，建成一批种质资源库和种质资源保护区、保护地、保护点，加快选育、推广适应机械化作业的优良品种和栽培方式。加强装备研发推广，围绕轻便上山、采摘采集、精深加工等重点环节装备开展联合攻关，在适宜地区开展“以地适机”试点。要加强科技创新服务，推行林下经济良种良法、近野生栽培、病虫害绿色综合防治、储藏加工等关键技术的集成示范和推广。鼓励高等院校、科研院所与林下经济产业基地共建产业技术创新战略联盟、农林科教基地和协同创新中心。要壮大产业人才队伍，科研院所、事业单位、国有企业专业技术人员可脱产领创林下经济实体。

10:19

省加快推进林下经济高质量发展领导小组办公室主任、省林业局局长胡洪成

四是构建“科学配套、布局合理”的基础支撑体系。加大林下经济产业道路、灌溉、电力、通讯等基础设施的投入，将其纳入行业发展规划并优先安排，到 2025年，实现林下经济所有1000 亩以上规模基地道路、供水、供电、通讯全覆盖。加强流通设施建设，通过优化县域批发市场、商品集散中心、物流基地布局，引导供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到村，布局一批区域性冷链物流骨干节点等举措，实现“织网、延线、布点”。加强森林资源保护与质量建设，科学确定产业开发利用强度，严禁在自然保护地核心区发展林下种养，严禁以发展林下经济为名擅自改变林地性质或毁坏林木、破坏野生动物栖息地。
五是构建“机制灵活、监管有效”的政策保障体系。完善资源管理政策，允许利用二级国家公益林和地方公益林适当发展林下经济，科学调整抚育间伐强度，优先安排采伐指标。放活林地等土地流转政策，推进集体林地所有权、承包权、经营权“三权”分置，鼓励社会资本流转林地经营权发展林下经济，允许通过租赁等方式有偿使用国有森林资源资产，用于建设林下经济产业基地。落实配套用地政策，允许放置移动类设施或利用林间空地建设必要的生产管护设施、生产资料库房和采集产品临时储藏室等临时设施，在不破坏土地、生态和不影响地质安全的前提下，允许利用林中空地作为森林生态旅游和康养建设构筑物。加大财税金融支持力度，各级财政每年安排专项资金支持林下经济发展，给予符合条件的林下经济加工企业、创业人员税费减免、创业补贴等，将种植、养殖、采集和初加工常用机械列入农机购置补贴范围，支持国家储备林项目建设单位利用国家储备林40%以内贷款资金实施林下经济项目，健全林下经济产业贷款担保和保险政策。

省加快推进林下经济高质量发展领导小组办公室主任、省林业局局长胡洪成

五、贯彻落实举措
加快推进林下经济高质量发展，我们既要加快速度，也要蹄疾步稳，推动良好的生态优势转化为经济优势和发展优势,再造一个贵州农业增长极。
一是成立专班合力推进。按照省加快推进林下经济高质量发展领导小组的要求，成立林下经济工作专班，与发改、财政、科技、农业农村、科研院校等单位紧密协作，形成发展合力。制定林下经济发展实绩考核办法，建立考核机制，充分发挥考核的“指挥棒”作用，推进林下经济大见成效。
二是进一步摸清资源底数。制定发展林下经济利用林地技术指南，对承载力、土壤、坡度、密度、利用强度等指标予以规范。调查全省商品林、二级国家公益林、地方公益林中适宜发展林下经济的潜力，为各地科学制定发展规划提供有力依据。
三是开展林下经济大招商。充分用好东西部协作资源，聚焦重点地区重点产业，引进一批国内外优强企业，重点引进科技含量高、引领性强、市场渠道好的行业龙头企业。成立政府投资基金工作专班，认真研究谋划林下经济项目，结合招商引资，按程序积极申报，吸引社会资本、金融资本跟进投入。
四是着力打造示范基地。完善基地水电路讯等基础设施建设，建立完善基地种养殖、加工、仓储物流和质量安全标准。总结一批规模化、标准化、专业化、机械化、高效化水平较高，利益联结机制紧密，带动性强的林下经济典型案例，大力宣传推广，以点带面辐射全省林下经济发展。
五是着力加强品牌建设。指导支持龙头企业、协会推进“贵”系列林下产品公共品牌创建，统一质量标准、统一推广使用，提高我省林下经济产品影响力、知名度。同时，加强统筹协调，加强质量监管，保证产品质量稳定。着力解决当前林下经济面临的“产品高端、品牌低端、价格一般”的现象。

10:23

省委宣传部对外宣传处一级调研员 刘敏

谢谢胡局长，下面有请向守都同志介绍贵州省林下经济的发展情况。

10:24

省林业局副局长、新闻发言人 向守都

各位记者朋友们：
大家好！非常感谢大家能够出席今天新闻发布会，帮助宣传我省林下经济。下面，我向大家通报一下我省林下经济发展情况。
一、基本情况
近年来，在省委、省政府的坚强领导下，在省直相关部门的鼎力支持下，各地狠抓林下产业扩面、提质、增效，全省林下经济利用面积从2018年的1814万亩增长到2020年的2203万亩，增长21.4%。林下经济产值从2018年的161亿元增长到2020年的400亿元，增长了1.5倍，平均亩产值增长了1倍。
今年以来，我们认真贯彻省委、省政府围绕“四新”抓“四化”的战略部署，坚持以高质量发展统揽全局，狠抓各项工作落实，林下经济发展持续取得突破。今年上半年，全省林下经济利用林地面积达2459.5万亩，产值295.7亿元，带动320万农村人口增收，建成千亩以上林下种养基地321个。各地根据自然资源禀赋，因地制宜确定林下经济发展模式，科学选择种养品种业态，林上、林中、林下、林内、林外“五林经济”初具规模。

10:26

省林业局副局长、新闻发言人 向守都

二、主要做法和初步成效
第一，强要素重保障。2021年安排省级财政资金8467万元扶持省级林下经济示范项目24个，以点带面带动全省林下经济发展。编印林下生态种养模式与技术读本。建立7家省级林下种养项目推广培训基地，面向全省免费开展实用技术培训。切实解决产业发展中缺资金、缺技术、缺人才等问题。例如黔东南州，州、县两级党政一把手亲自抓，安排专项财政资金，每季度召开观摩推进会,举全州之力推进林下经济发展。全州共建立百亩基地2223个、千亩基地199个、万亩基地22个,成为全国最大的以市（州）为单位的林下经济发展区。
第二，促就业稳增收。各地一方面抓种植、养殖、采收等季节性用工，一方面抓加工、销售等环节固定用工，完善“公司+合作社+农户”“公司+基地+农户”等组织经营形式，带动农户通过入股分红、效益分红、林地流转、劳务就业等方式增收致富。2021年上半年全省林下经济带动320.4万农村人口增收。例如黎平县，整合资金折股量化到合作社，组织易地扶贫搬迁社区劳务服务队参与务工，带动1.1万人稳定就业，人均增收1万元以上；带动5.3万人实现灵活就业，人均增收4000元以上。
第三，创品牌促销售。借助森博会、花博会、绿博会、生态文明贵阳国际论坛等各类展销会等平台推进林产品线上线下销售，2021年上半年林产品销售额18.27亿元。建成贵州林特产品体验中心、旗舰店和信息发布平台，打造集展示、宣传、体验、销售等为一体的综合平台。截至目前，平台入驻商家201家近600种林特产品，实现线上线下销售额1526万元。例如天柱县，以油茶生态鸡为主导产业，统筹推进林药、林蜂产业协同发展，被国家林草局和中国林学会授予“国家林下经济示范基地”“中国林下经济脱贫攻坚试验区”，“凤玖玖”油茶生态鸡获第十一届国际森博会金奖。

10:33

省林业局副局长、新闻发言人 向守都

第四，抓招商增引资。编制招商政策手册和招商引资项目推介手册，健全招商工作机构，抓实项目谋划储备，精准招商对接，2021年上半年全省林业系统招商到位资金53.7亿元。举办全省林业产业（林下经济）招商引资培训班，培训全省林业系统管理人员200余人次。举办第十届中国（上海）花卉博览会招商系列活动，现场成功签约4个战略合作框架协议和3个林业产业项目，总投资达24.3亿元。
第五，国有林场领头发展。国有林场森林资源相对集中连片，权属清晰，是我省发展林下经济的最佳阵地。近年来，我省国有林场持续深化改革，推动林下经济规模化发展，不仅有效弥补了基地布局分散、管理粗放等短板，也解决了国有林场功能定位不清、经营机制不活等问题。例如纳雍县化作林场，利用4万亩国有林地，打造林下经济产业园，启动了1500亩林下食用菌、1500亩林下中药材、1500亩林下养鸡3个示范点建设，为林区农户提供就近务工8000余人次，发放劳务费80余万元。
第六，国储林配套发展林下经济。各地积极探索“国储林+林下经济”发展模式，通过在国储林项目的林下发展种植养殖等短期项目，解决国家储备林短期收益问题，实现了国储林项目和林下经济的互动双赢。例如省国有龙里林场的国储林项目，利用择伐后的林下空间种植红托竹荪3200亩，3个月左右即可出菇收获，每亩可采竹蛋2000公斤或竹花550公斤。同时，利用择伐后的松树蔸桩种植茯苓，每亩可采收150斤，实现了伐桩变废为宝、产业以短养长。
通报完毕，谢谢大家！

10:33

省委宣传部对外宣传处一级调研员 刘敏

谢谢向局长。刚刚胡局长从整体上介绍了《意见》的基本框架和内容，向局长向大家详细介绍了贵州省林下经济的发展情况，可以看出贵州省发展林下经济有着良好的现实基础和条件，相信在一系列新的政策支撑下，贵州林下经济将为贵州实现高质量发展带来更大动力。下面进入答问环节，请记者朋友们就关心的问题提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。

10:34

贵州日报记者提问

进入“十四五”时期，贵州省提出以高质量统揽全局，发展林下经济对于助力贵州高质量发展有何重要意义？

10:34

省加快推进林下经济高质量发展领导小组办公室主任、省林业局局长胡洪成

习近平总书记今年2月视察贵州时，赋予了我们闯新路、开新局、抢新机、出新绩，努力开创百姓富生态美多彩贵州新未来的新目标新定位。为深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，省委、省政府提出了“一二三四”总体思路，要求要全力以赴围绕“四新”主攻“四化”，加快走出符合贵州实际的高质量发展之路。
发展林下经济是贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，牢牢守好发展和生态两条底线的具体行动。习近平总书记指出“优良生态环境是贵州最大的发展优势和竞争优势”。林下经济作为一种绿色产业，具有不采伐木材、发展模式多样的特点，既能充分利用森林资源和林下空间，又能加强森林资源保护，实现生态效益和经济效益双赢。 
发展林下经济是巩固拓展脱贫攻坚成果助推乡村振兴的重要抓手。我省是全国脱贫人数、搬迁人数最多的省份，部分脱贫地区、脱贫群众发展基础还很薄弱、自我发展能力不强。特别是广大林区群众，普遍存在收入不稳定、不持续的问题。靠山吃山，林地是农民重要的生产资料和生活保障，通过发展林下经济，可以不断提升林区农民收入，守住不发生规模性返贫现象的底线，助推乡村振兴。
发展林下经济是实现经济高质量发展的现实需要。林下经济属于生态低碳循环经济，是绿色、可持续的经济发展模式,林下经济生产的产品是绿色产品，增加的是绿色GDP，实现的是绿色增长，完全符合高质量发展要求。
近年来我省林下经济虽然取得了突破性成效，但仍然存在规划统筹松散、经济效益不高、市场主体不强、品牌建设滞后、基础支撑不足、科技服务不够等问题，需要从全省层面系统谋划推进。省委、省政府经过反复研讨，出台《关于加快推进林下经济高质量发展的意见》，就是要在我省农业用地普遍趋紧的背景下，通过发展林下经济，再造一个贵州农业增长极，实现林业增效、农民增收、农村发展。

10:38

中国改革报记者提问

《意见》提出要深化改革创新，着力构建林下经济政策保障体系，对经营主体而言有哪些利好政策？

10:39

省林业局副局长、新闻发言人 向守都

《意见》在充分贯彻国家林草局等十部门《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》的基础上，结合贵州实际情况，构建了涵盖资源管理、金融财税、基础配套等方面的政策保障体系，充分释放了我省林下经济的增长潜力和发展动能。
一是用地更加广阔。我省森林面积1.62亿亩，其中商品林面积6900万亩，经资源大普查测算，全省商品林中适宜发展林下经济的林地面积3400万亩，目前全省林下经济面积已达2400余万亩，也就说明在商品林中还有1000万亩的发展空间。《意见》又明确，允许利用国家二级公益林和地方公益林适当发展林下经济，我省有国家二级公益林4430万亩、地方公益林3822万亩，这为我省发展林下经济提供了更广阔的空间。
二是用地更有保障。在我省1.62亿亩森林中，国有林地面积为555万亩，其余的均为集体林地。为此，《意见》明确推进集体林地所有权、承包权、经营权“三权”分置，以进一步放活集体林地经营权。经营主体可以通过土地流转以及招标、拍卖、公开协商等方式，合法流转集体所有荒山、荒丘、荒地等未利用地经营权。符合政策的还可向不动产登记机构依法登记备案，颁发不动产权证书，切实保障土地流转各方合法权益。
三是资金更加充足。除了财政专项资金、政府投资基金、税费减免、各项补贴、担保贷款及贴息等扶持政策外，《意见》提出，支持国家储备林项目建设单位利用国家储备林40%以内贷款资金实施林下经济项目，有效破解了林下经济效益高但缺资金、国储林项目有资金但盈利慢的难题，实现了国储林项目和林下经济的互动双赢。

10:42

中新社记者提问

我省发展林下经济，如何统筹好发展和保护的关系？防止因发展林下经济出现对生态环境的影响？

10:43

省林业局对外合作与产业处处长胡志伟

《意见》将保护森林资源和生态系统质量的稳定性作为发展林下经济产业的重要前提，严格保护生态环境，促进产业生态化、生态产业化。
一是科学合理设计产业体系。我省林下经济产业体系主要涵盖林下种植、林下养殖、林下产品采集和生态旅游康养四大业态。对于四大业态的发展，《意见》所用的措辞是不同的，林下种植业是大力发展，所选品种必须因地制宜；林下养殖业是适度发展，强调合理确定养殖密度开展轮牧；林下产品采集业是积极发展，要通过点播扩繁、“包山拾菌”等方式管护养护；森林生态旅游康养是有序发展。这是根据森林生态承载力和每种业态对环境的不同影响进行设计的。同时强调四大业态全产业链融合发展，通过延长产业链来提升价值链、拓宽增收链。
二是加强森林资源保护监管。《意见》明确，严禁在自然保护地核心区发展林下种养。严禁以发展林下经济为名擅自改变林地性质或毁坏林木、破坏野生动物栖息地。各级林业系统也将加强规划指导和执法监督，绝不允许在生态功能脆弱区内发展林下种植和养殖，绝不允许过度开垦、盲目跟风、随意扩大规模，造成水土流失等破坏环境问题。
三是强化科研手段提升保护水平。研究制定发展林下经济利用林地技术指南，对承载力、土壤、坡度、密度、利用强度等指标予以规范，确保发展林下经济不破坏生态。通过建设一批种质资源库和种质资源保护区、保护地、保护点，保护野生药材种质资源，维护生物多样性。通过推行良种良法、近野生栽培、病虫害绿色综合防治、循环利用等技术，维护林区土壤、水源等质量。

10:47

省委宣传部对外宣传处一级调研员 刘敏

感谢三位发布人的详细解答，由于时间关系，今天的现场提问就先到这里。如果大家还有什么感兴趣的问题，可以会后与省林业局取得联系作进一步采访。
今天的发布会，请记者朋友们在报道好会议消息的基础上，深入挖掘新闻线索，做好延伸报道和深入报道。相关报道，请省内新闻媒体和网站通过省政府新闻办统一开设的“贵州发布”专栏刊发、播出。今天现场回答记者提问的有关内容，记者朋友们可以通过众望等平台查询图文直播，作为参考。

10:47

省委宣传部对外宣传处一级调研员 刘敏

今天的发布会到此结束，再次感谢胡局长、向局长、胡处长，也谢谢大家！