关于《省林业局关于进一步加快办理农村“组组通”硬化路项目使用林地手续的

通知》政策解读

为认真贯彻落实省委、省政府作出的农村“组组通”硬化路三年大决战部署，进一步加快办理我省农村“组组通”硬化路建设项目使用林地手续的工作进度,我局起草了《省林业局关于进一步加快办理农村“组组通”硬化路项目使用林地手续的通知》，现将相关情况说明如下：

一、起草的依据

主要依据为《中华人民共和国森林法实施条例》、《贵州省林地管理条例》、《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第35号）等法律法规，以及《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》（厅字〔2017〕41号）、《省政府关于研究全省森林保护“六个严禁” 执法专项行动有关问题的会议纪要》（黔府专议〔2018〕73号）等相关规定。主要涉及条款如下：

（一）《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条：“勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征用林地的，必须遵守下列规定：
   　　（一）用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。
   　　（二）占用或者征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门审核；占用或者征用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。占用或者征用重点林区的林地的，由国务院林业主管部门审核。
   　　（三）用地单位需要采伐已经批准占用或者征用的林地上的林木时，应当向林地所在地的县级以上地方人民政府林业主管部门或者国务院林业主管部门申请林木采伐许可证。”

（二）《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第35号）：第四条关于林地分级管理的规定，第五条关于审核权限的规定，以及其他条款中关于报批林地手续材料的有关要求。

（三）《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》（厅字〔2017〕41号）：第三点第（九）条：“加强土地政策支持。……深度贫困地区建设用地，涉及农用地转用和土地征收的，在做好依法补偿安置前提下，可以边建设边报批；……”

（四）《省政府关于研究全省森林保护“六个严禁” 执法专项行动有关问题的会议纪要》（黔府专议〔2018〕73号）：“四、尽快完成全省‘边建设边报批’范围内相关建设项目林业手续办理有关工作。……对省内三大集中连片特困地区急需实施的林地审核审批权在省以下的基础设施项目；公益性项目、民生项目使用林地手续可以执行‘边建设边报批’。”，“五、妥善处理特定区域和特定时段内实施的脱贫攻坚建设项目涉林案件。……省林业局要严格按照‘限时补办、到期补办依法查处’的要求，进一步细化方案，认真抓好工作落实。”“六、……各地要在2019年3月31日前办理完毕所有农村‘组组通’硬化路项目的使用林地手续。省财政厅要会同省林业局积极向财政部汇报争取将我省农村‘组组通’项目纳入免征政府性基金范畴。经过努力后，如果不能纳入免征范畴，各项目业主必须与2019年3月31日前足额缴纳森林植被恢复费。……”

二、起草目的

2017年8月4日，贵州省人民政府印发了《贵州省农村“组组通”公路三年大决战实施方案（2017——2019年）》（黔府发〔2017〕19号），决定从2017年8月起，在全省开展农村“组组通”硬化路三年大决战。计划从2017年至2019年的三年时间中，投资388亿元，对全省39110个30户以上具备条件的村民组实施9.7万公里通组公路硬化建设。

“组组通”三年大决战是我省脱贫攻坚工作的重要举措，是积极响应习近平总书记“交通建设项目尽量向进村入户倾斜”的重要民生工程。我局把为这项工作做好使用林地保障作为全省林业行业促进脱贫攻坚的重大任务来对待。为快速便捷服务好农村“组组通”硬化路项目使用林地手续的办理，省林业局开展了多项工作。目前全省“组组通”硬化路项目已进入收尾阶段，由于项目时间紧、任务重、脱贫攻坚迫在眉睫，出现了大量未批先占，以及业主无力缴纳森林植被恢复费等问题。为解决“组组通”硬化路项目存在的上述问题，根据有关规定以及2018年12月18日吴强副省长主持召开的研究全省森林保护‘六个严禁’执法专项行动有关问题会议的精神，特起草本文件。

三、主要内容

主要内容为要求省内各级林业主管部门加快办理“组组通”硬化路林地手续进度，并对特定地区（三大集中连片特困地区、深度贫困区、特定民族地区）“组组通”项目“边建边报批”工作以及特定时段内未批先占林地案件的查处工作作了特别规定，对“组组通”项目的森林植被恢复费收缴工作作了安排。