2022年11月8日，贵州省林业局印发《贵州省林业“首违不罚”和轻微违法行为包容免适用规则（试行）、清单（试行）》（以下简称《免罚规则》《免罚清单》）。现就《免罚规则》《免罚清单》的有关内容解读如下：

问：林业“首违不罚”和轻微违法行为包容免罚的制定依据是什么？

    答：根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款规定：“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”。

问：什么是林业“首违不罚”？

答：林业“首违不罚”是指林业行政管理当事人初次违

反林业法律、法规、规章且危害后果轻微并及时改正的，可以不予林业行政处罚。

问：什么是林业轻微违法行为包容免罚？

答：林业轻微违法行为包容免罚林业行政管理当事人违反林业法律、法规、规章的行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予林业行政处罚。

问：只要是初次违法就可以适用林业“首违不罚”吗？

答：不是。适用“首违不罚”必须同时满足首次发生林业违法行为、危害后果轻微、及时改正、《免罚清单》中列明须同时具备的其他适用条件。

问：只要违法行为轻微就可以适用轻微违法行为包容免罚吗？

答：不是。适用轻微违法行为不予行政处罚必须同时满足违法行为轻微、没有造成危害后果、及时改正、《免罚清单》中列明须同时具备的其他适用条件。

问：当事人以前有过盗伐林木的违法行为，初次有滥伐林木的违法行为，还能适用滥伐林木的“首违不罚”规则么？怎么认定初次违法？

答：不能适用。林业行政管理当事人必须是初次违反林业法律、法规、规章，也就是初次发生林业和草原领域违法行为。林业行政执法人员通过查询森林督查暨林政执法综合管理系统、林业和草原行政案件统计分析系统、信用信息平台、“双公示”平台、行政处罚公示平台等系统信息，结合历年涉林案件档案资料，确定当事人此前未发生过林业和草原领域违法行为的，可以认定为初次违法。

问：怎么判断危害后果轻微？

答：危害后果轻微主要包括给国家、集体或者个人造成轻微损失，通过改正后能够及时挽回损失；给法律、法规、规章所保护的法益带来轻微损害，通过改正后损害得到及时恢复的情况。

问：怎么判断没有造成危害后果？

答：没有造成危害后果主要包括没有给国家、集体或者个人造成实际损失；没有给法律、法规、规章所保护的法益带来实际损害的情况。

问：对林业“首违不罚”和轻微违法行为不予行政处罚的，需要履行什么程序？

答：对林业“首违不罚”和轻微违法行为不予行政处罚的，各级林业主管部门应当在立案并调查终结后，报本部门分管负责人审批同意，依法履行告知程序，作出不予行政处罚决定书，送达当事人。

问：对林业“首违不罚”和轻微违法行为不予行政处罚的当事人，需要采取什么措施？

答：对“首违不罚”和轻微违法行为不予行政处罚的，林业部门应当通过劝导、警示告诫、指导约谈等形式对当事人予以教育，并由当事人书面承诺不再发生类似行为，并留存相关纸质或音像记录。

问：未列入《免罚清单》的违法事项是否一律不能免罚？

答：不是。《免罚清单》未列明的违法行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章规定，应当不予处罚的，依法不予处罚。