《省林业局关于印发林业行政裁量权基准的通知》政策解读

问：林业行政裁量权基准包含了哪些内容？

答：包括《贵州省林业行政处罚裁量权实施办法》《贵州省主要林业行政处罚裁量基准表》《贵州省林业行政征收裁量基准表》《贵州省林业行政给付裁量基准表》《贵州省林业行政确认裁量基准表》《贵州省林业行政检查裁量基准表》 《贵州省林业行政强制裁量基准表》《贵州省地方性法规、省级政府规章设定的林业行政许可事项实施规范暨裁量基准》。

问：《省林业局关于印发林业行政裁量权基准的通知》的适用范围是哪些？

答：适用于本省各级林业主管部门、法律法规授权的组织和依法受委托的林业行政执法部门。

问：《贵州省林业行政处罚裁量权实施办法》与《贵州省主要林业行政处罚裁量基准表》两者有什么联系？

答：《贵州省林业行政处罚裁量权实施办法》与《贵州省主要林业行政处罚裁量基准表》配套实施。《实施办法》就行政处罚自由裁量的概念、相关原则、适用规则、适用程序等作了比较具体的规定，是行政处罚裁量权的纲领性和总则性的规范。《基准表》在对现行有效的林业法律法规主要行政处罚条文规定进行定性、归类和细化的基础上，区分不同的违法情形，按照处罚幅度设定轻重不同的档次，明确的行政处罚细化标准，是行政处罚自由裁量的具体化体现。

问：林业行政裁量权基准发布之后，《省林业局关于印发<贵州省林业“首违不罚”和轻微违法行为包容免罚适用规则（试行）、清单（试行）>的通知》（黔林发〔2022〕14号）还有效么？

答：有效。林业“首违不罚”和轻微违法行为包容免罚的，应当按照《省林业局关于印发<贵州省林业“首违不罚”和轻微违法行为包容免罚适用规则（试行）、清单（试行）>的通知》（黔林发〔2022〕14号）规定执行。《省林业局关于印发<贵州省林业“首违不罚”和轻微违法行为包容免罚适用规则（试行）、清单（试行）>的通知》（黔林发〔2022〕14号）中无细化规定的事项，按照《基准表》中规定不予处罚、免予处罚的裁量阶次进行确定。

问：市、自治州林业局及县（市、区、特区）林业主管部门可以制定本地的补充标准吗？

答：省级林业主管部门对同一行政处罚行为制定了裁量标准的，下级林业主管部门原则上应当直接引用。

下级林业主管部门不能直接适用的，可以结合本地区经济社会发展状况，在法律、法规、规章规定的行政裁量权范围内进行合理细化量化，但不能超出上级林业主管部门划定的阶次或者幅度。

实施林业行政处罚，适用本部门制定的林业行政处罚裁量权基准可能出现明显不当、显失公平，或者林业行政处罚裁量权基准适用的客观情况发生变化的，经本部门主要负责人批准或者集体讨论通过后可以调整适用，批准材料或者集体讨论记录应列入处罚案卷归档保存。

适用上级部门制定的行政处罚裁量权基准可能出现前款情形的，逐级报请该基准制定部门批准后，可以调整适用。

问：在执法过程中，怎么对法律、法规、规章规定“可以”处以罚款进行裁量？

答：法律、法规、规章规定“可以”处以罚款的，是否处以罚款应当结合案件情况进行综合裁量，不得重责轻罚或者轻责重罚。综合裁量后需要裁定为“不予罚款”的，应当经行政机关负责人批准或者集体讨论决定。

问：在执法过程中，当事人同时具有从轻处罚、从重处罚的情形，如何裁量处罚幅度？

答：当事人同时具有从轻处罚、从重处罚的情形，案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，结合案件情况综合裁量，应当由从事行政处罚决定法制审核的人员进行法制审核，行政机关负责人应当集体讨论决定。

问：在行使行政处罚裁量权的过程中，当事人的合法权益怎么保障？

答：林业行政执法人员在行使林业行政处罚裁量权时，应当充分听取当事人的陈述、申辩。符合听证条件的，应当告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，应当依法组织听证。各级林业行政执法部门在作出林业行政处罚决定前，要告知当事人有关林业行政执法行为的依据、内容、事实、理由，要在行政处罚决定书中对行政裁量权的适用情况予以明确。