一、起草背景

公益林经营方向主要是发挥生态效益，在采伐和经营利用上会受到一定的限制，农民自主经营的空间较窄。由于历史原因，我省公益林建设管理存在面积占比过大、区划不够科学等亟待解决的问题。鉴于此，《贵州省深化集体林权制度改革实施方案》有针对性地对公益林经营管理进行了“松绑”。

为保障省级深化集体林权制度改革方案落地落实，解决我省公益林比重过大、区划不合理问题，经过深入研究讨论、充分征求意见、多次修改完善，省林业局制定了《贵州省公益林优化调整指导意见》（以下简称《指导意见》）。

二、起草依据

根据《中华人民共和国森林法》、《国家级公益林管理办法、《国家级公益林区划界定办法》、《贵州省地方级公益林划定和管理办法》等法律法规。

三、主要内容

《指导意见》包括调整原则、调整方法、调整对象、调整程序、成果启用、保障措施六个部分。

（一）调整原则

主要明确了对于公益林的补进，要做到应划尽划，对于公益林的调出，总量不能低于林保规划所要求的比例。

（二）调整方法

主要明确了公益林调整以最新国土变更调查、林草生态综合监测以及“三区三线”成果为基础，以国家、省管理办法规定的生态区位为依据，和年度林草生态综合监测工作协同开展。

（三）调整对象

主要明确了：1.生态保护红线范围内的商品林应当划进为公益林，起源为天然的商品林优先划进；2.公益林优化调出对象主要是不符合生态区位、非林地管理范围、已合法永久征占用的公益林；3.公益林一般调出对象主要是不属于生态保护红线、重要江河源头两岸等区位以及零星分散、起源为人工或有林权纠纷的公益林。

（四）调整程序

主要明确了公益林调整所需提交的资料和履行的程序。

（五）成果启用

主要明确了公益林优化调整成果运用于资源保护管理、资金申报和兑现

（六）保障措施

主要明确了公益林调整的组织形式，强调了政府和各级林业主管部门之间的事、责划分。

四、出台的重要意义

《指导意见》的出台无疑是再次对公益林调整政策进行松绑和解套。一是针对调整对象和范围，按照守住底线，放活其他的原则，允许对生态区位不重要、生态状况不脆弱的公益林进行调出，同时按照应划尽划要求，提出应将生态保护红线范围内和起源为天然的商品林划进为公益林。二是针对调整规模，在坚持依法依规、实事求是、确保底线的原则下，取消“调一补一”要求，确保林农权益，释放发展空间。三是针对调整程序，通过总结和梳理多年来在公益林调整过程中的经验，简化了一些过于繁琐，不易操作的程序和要求，增加了区（县）操作性，提高了工作效率。