林地要素保障是重大项目落地建设的重要前提，也是优化营商环境的关键环节。为深入贯彻落实省委、省政府“大抓产业、大抓项目、大抓招商”决策部署，贵州省林业局联合省发展改革委等部门印发了《关于优化线性基础设施建设项目变更使用林（草）地工作的通知（试行）》（以下简称《通知》），以“多次变更、一次报批”制度创新为突破口，构建起高效率的林地要素保障机制，为贵州高质量发展注入强劲“绿色动能”。

创新审批机制 破解项目建设堵点

线性基础设施项目具有路线长、涉及范围广、设计变更频繁等特点，传统林地审批模式难以高效保障项目建设需求。《通知》精准聚焦这一痛点，创新试行“多次变更、一次报批”制度——

对已取得建设项目使用林（草）地行政许可的公路、铁路、输电线路、水利水电、油气管线等线性基础设施类建设项目，其主体线性部分及配套附属工程因设计变更确需调整项目使用林（草）地范围的，用地单位可以采取“多次变更、一次报批”的方式办理变更使用林（草）地手续。

为推动政策落地，《通知》明确要求县级林业部门接到申请后3个工作日内完成实地核查，对符合条件的项目同步出具初审意见并设定补办截止日期，对变更项目建立全流程管理台账，确保所有变更手续在许可有效期内办结。

 毕节磷煤化工一体化项目启动仪式。 彭资竣 摄

深化改革赋能 高效保障林地要素

实际上，省林业局近年来严格落实《森林法》和林地用途管制制度，坚持“保护优先、保障到位、双保并重”的原则，科学统筹使用林地定额，全面提高林地资源要素配置效率，主动作为，靠前服务，高效落实林地要素保障，全力助推重大项目落地，充分发挥了林地要素保障在稳经济大盘中的积极作用。

为保障项目用地需求，我省积极争取“十四五”林地定额指标5万公顷，较“十三五”期间增长57.2%，为重点项目和民生项目提供了有力支撑。在深化简政放权方面，通过将建设项目使用林地审核省级权限委托下放至各市（州）实施，进一步简化行政审批流程，提升林地保障效率。2024年全省共审核审批6183宗建设项目使用林地，批准同意使用林地面积2.3万公顷，其中基础设施项目、民生项目和重大工程达5039个，占比81.5%。

在强化统筹指导与服务能力提升上，我省成立省级重大项目林业要素保障专班，连续7年组织全省重大工程项目涉林要素及林地手续办理情况摸底排查，按期调度进展并提前介入指导。2024年针对中央增发国债的7个大中型水库项目开通审批“绿色通道”，通过倒排工期、容缺受理等措施将涉林手续办结时限压缩至22个工作日内；为推动毕节磷煤化工一体化一期工程开工，指导企业仅用6个工作日完成林地手续办理。同时推行省级以上重点基础设施项目控制性工程先行使用林地报备制，2024年为铜仁至吉首铁路（贵州段）等4个项目办理先行备案，显著节约企业成本，有效推进项目落地。上述举措获得国家林草局通报表扬。

 铜吉铁路（贵州段）项目建设现场。

强化统筹保障 厚植高质量发展底色

抓产业抓项目抓招商是今年我省经济工作的“头号工程”，省林业局进一步升级服务举措，全面落实全省推动重大项目建设用地保障机制，为全省“5+3”重大项目建设提供坚强的林业要素支撑。

推进服务端口前移——

今年1月，省林业局发函省直相关部门收集年度涉林草要素需求清单，2月组织召开专项工作会议，邀请省直部门及企业代表围绕行业需求与项目实际建言献策。4月将省重大项目、政府工作报告涉林项目及省直部门需求项目（共计4085个）下发市州开展要素排查调度，实行月度进展上报机制，要求各级林业部门提前介入项目前期工作，加强与同级主管部门及业主单位对接，对省级以上重大项目申请使用林地实施“即到即办、优先保障”。截至7月底已完成3次调度，当前需办理林地手续项目1922个中，1306个已提交申请，其中1213个完成办理，93个正在推进。

深化“放管服”改革——

按照“应放则放，能放尽放”的原则，全面扩大委托权限，将使用林地省级审核权限委托下放至各市州林业局，通过精简审批流程显著提升审核效率。继续实行控制性工程先行使用林地报备制，允许报备项目6个月内完善林地手续，目前已为9个重点项目办理使用林地先行备案，有效加快项目落地进程。

强化协调调度——

积极协调解决省重大项目机制办调度推进的重大项目涉林要素保障。据调度，截至目前，今年全省共有141个重大项目需协调解决用地保障问题，其中18个项目涉及使用林地。针对这18个涉林项目，省林业局加密调度，及时协调，已助力7个项目顺利解决问题。全面梳理全省新开工的9条高速公路林地手续办理情况，指派专人跟进，目前已助力5条完成林地手续办理，其余4条因初步设计批复滞后等原因，正通过控制性工程报备、容缺审查、流程优化等措施压缩办理时限，有效推动项目合规建设。