关于征求《加强林木种苗工作 促进林业高质量发展的意见》公众意见的通知

 为加强我省林木种苗工作，促进林业高质量发展，我局代起草了《加强林木种苗工作 促进林业高质量发展的意见》，现面向社会公开征求意见，欢迎全省各级国家机关、社会团体、企业事业单位组织以及公民个人提出修改建议。

征求意见时间自2020年6月24日起至6月30日止。

修改建议请以传真、电子邮件、信函等方式于6月30日前反馈。

联系地址：贵州省贵阳市云岩区延安中路91号（贵州省林业局国有林场和种苗管理处）  邮政编码：550000

联 系 人：穆兵     联系电话：0851-86572117，

电子邮箱：547932657@qq.com。

                        贵州省林业局       

                          2020年6月24日

附件：

关于加强林木种苗工作

促进林业高质量发展的意见

（征求意见稿）

林木种苗是林业事业发展的重要基础，是提高林业经济、生态和社会效益的根本。加强林木种苗工作是推动林业高质量发展的必然要求，是推进国土绿化和林业产业发展的迫切需要，是巩固脱贫攻坚成果、促进农民就业持续稳定增收的重要举措。近年来，我省种苗事业取得了长足发展，为全省国土绿化、林业产业发展提供了种苗保障，在推进全省生态文明建设和脱贫攻坚中发挥了重要作用，但也存在造林绿化苗木总量过剩和结构性供给不足、林木良种和特色园林绿化树种培育滞后、种苗产业缺乏龙头带动等问题。为加强林木种苗工作，促进我省林业高质量发展，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，践行习近平生态文明思想，贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神，守好发展和生态两条底线。以种苗使用优质化、生产基地化、供应市场化、管理法制化为总目标，充分发挥政府的引导作用和市场在资源配置中的决定性作用，按照强基础、补短板、重服务、严监管的工作思路，开创林木种苗发展新局面，促进林业高质量发展，助力脱贫增收和乡村振兴。

（二）基本原则

——坚持政府引导、市场主导的原则。加快保障性苗圃建设，培育龙头企业，引导种苗产业健康发展，保障种苗供给。

——坚持规划先行、适地适树的原则。尊重自然，顺应自然，科学规划合理布局，因地制宜发展种苗产业，推进良种化乡土化。

——坚持科技引领、创新发展的原则。加强种苗基础研究，加快特色种质资源开发利用，选育优良品种，推广新技术新成果，夯实种苗发展基础。

——坚持依法治理、严格监管的原则。加强队伍建设，严格监督管理，强化种苗执法，构建健康种苗市场环境。

（三）主要目标

到2025年，建立种质资源库10个以上，开发一批特色园林绿化种质资源，审（认）定林木良种品种或优良无性系15个以上，新建和升级改造良种基地15个以上，林木种质资源保护利用体系基本建立。扶持建立保障性苗圃30个以上，面积4500亩以上，培育种苗龙头企业18家以上，种苗供应体系进一步健全。种苗市场监管和社会化服务能力进一步增强。

二、重点工作

（一）科学规划布局，引导种苗生产。各地根据林业产业发展、生态建设和城镇绿化需求，科学规划本地近、中、远期发展树种、品种、规模和区域布局，引导种苗生产。要尊重自然规律，结合自然地理条件，按照适地适树原则选择适宜树种，走科学、生态、节俭的绿化发展之路。围绕交通干线布局苗圃基地，做到标准化、基地化、规模化发展。（责任单位：省林业局、省住建厅、省水利厅、省交通运输厅、各〔市〕州人民政府）

（二）多措并举，保障苗木供给。要及时发布造林绿化种苗需求信息，做好造林任务与种苗培育的衔接，推行订单育苗，建立保障性苗圃30个以上，保障国土绿化和产业发展用苗。鼓励承担特色林业产业、国家储备林项目等重点林业工程的造林主体自行育苗，满足特色林业产业、国家储备林项目和生态建设的苗木需求，实现就近育苗、就地供给，提高造林成效。（责任单位：省林业局、省财政厅、省农业农村厅、各〔市〕州人民政府）

（三）加大特色资源开发，推进乡土树种利用。加快种质资源普查进程，2021年底前完成贵州特色林木种质资源调查和普查成果汇总，确定并公布我省可供利用的种质资源目录。加大种质资源保护力度，建设林木种质资源库10个以上。要加大野生珍贵和优良乡土树种种质资源收集、鉴定、评价和利用研究，培育一批具有贵州特色的珍贵用材、绿化观赏、林下经济植物，推进造林绿化树种乡土化。实施林木种苗“贵山贵树”公益项目，通过有计划免费发放珍贵和乡土特色树种苗木给农户在房前屋后、村寨周边种植的形式，加快我省珍贵用材树种发展，助推美丽乡村建设。（责任单位：省林业局、省财政厅、省科技厅、各〔市〕州人民政府）

（四）建立长效机制，加快良种选育推广。建立良种选育的持续投入机制和激励机制，鼓励高校、科研单位和林木种苗企业积极投入良种选育工作，推进种苗科研生产融合发展，实施良种选育联合攻关，开展生产急需的优良品种选育，审（认）定林木良种品种或优良无性系15个以上。新建和升级改造良种基地15个以上，提高优质种子和穗条产量，积极服务生产。建立省级林木种苗培育补贴制度，加大良种选育和苗木培育的支持力度。县级以上人民政府林业主管部门应当制定林木良种使用计划，国家投资或者以国家投资为主的造林绿化项目和国有林业单位造林，应当按计划使用林木良种，提高良种使用率。（责任单位：省科技厅、省财政厅、省林业局、省教育厅、各〔市〕州人民政府）

（五）严格引种管理，维护生态安全。各地要杜绝违背科学规律盲目引进栽植外来植物的做法，加强引种管理，对引种区域与本省不在同一适宜生态区域且没有成功栽培历史的，严格按照国家引种标准开展引种试验，未经引种试验成功的，不得推广种植。加强引种植物检验检疫，严格监测监管林业有害生物，防止病树入黔、病树进城、病树上山。（责任单位：省林业局、省住建厅、各〔市〕州人民政府）

（六）强化项目管理，提升用苗质量。各地要加强国家投资或以国家投资为主的造林绿化项目的用苗质量管理。严把造林设计审查关，严格落实造林设计须明确种苗品种、规格、优先使用良种等规定。严把用苗质量关，严格落实生产经营许可、检验检疫、标签、档案等制度，把用苗质量纳入项目验收内容，提高用苗质量，确保种苗质量可追溯。（责任单位：省林业局、省住建厅、省交通厅、省水利厅、各〔市〕州人民政府）

（七）加强种苗执法，维护市场秩序。各地要持续开展林木种苗质量抽查、林木种苗生产经营许可“双随机、一公开”检查等行政执法检查，畅通投诉举报渠道，强化种苗质量监管。林业、公安、市场监管、综合执法等部门要加强协作，组织开展种苗综合执法和专项打假活动，严厉打击制售假冒伪劣种苗、未审先推、无证生产经营，以及种苗管理、采购使用中的违纪违法等行为，并将违法主体纳入失信黑名单，净化种苗市场。（责任单位：省林业局、省市场监管局、省公安厅、各〔市〕州人民政府）

（八）加大扶持力度，培育壮大龙头企业。各地要在项目资金、贷款贴息、技术服务、政策性保险、订单育苗、用地保障等方面加大支持力度，培育一批有潜力的林木种苗生产经营龙头企业。加大招商力度，引进一批省外知名、有实力的龙头企业。每个市（州）至少培育省级种苗龙头企业1个以上。充分发挥龙头企业技术、管理、品牌、市场等优势，推广“龙头企业+合作社+农户”等产业发展模式，引导和支持龙头企业开展苗旅、苗林融合发展，延长产业链，打造产业集群和种苗知名品牌，辐射带动种苗产业发展，促进农民增收。（责任单位：省林业局、省工信厅、省扶贫办、省金融监管局、各〔市〕州人民政府）

（九）优化服务，营造良好营商环境。各地要优化种苗行政许可审批程序，缩短审批时限。用好贵州林木种苗APP等信息服务平台，定期收集、发布种苗行业动态、林木种苗生产情况和供需信息，引导苗木生产，搞好余缺调剂。强化宣传引导，做好林木种苗政策法规、新品种、新技术的宣传培训。支持行业协会、专业合作社、产业联盟等社团组织发展，充分发挥其桥梁纽带、技术咨询、信息服务、行业自律和权益维护等作用。（责任单位：省林业局、省民政厅、省大数据管理局、省市场监管局、各〔市〕州人民政府）

三、保障措施

（一）组织保障

各地加强组织领导和规划指导，将林木种苗工作纳入农村产业革命产业结构调整和乡村振兴整体布局，加强统筹协调，落实相关政策，提高综合管理和依法治种能力。各部门切实履行职责，加强协作配合，共同做好林木种苗管理工作。（责任单位：省林业局、省财政厅、省发展改革委、省农业农村厅、省市场监管局、省科技厅、各〔市〕州人民政府）

（二）资金支持

要加大林木种苗培育补助等资金投入，支持种质资源库、林木良种选育、良种基地建设和种苗基础研究等，对林木种苗生产企业给予融资贷款及贴息支持。各地及相关部门要安排种苗专项资金，持续支持林木种质资源保护利用、良种选育推广、保障性苗圃建设等工作。引导鼓励社会资金参与林木种苗建设，形成投入多元、利益共享的种苗持续发展新机制。（责任单位：省林业局、省财政厅、省发展改革委、省科技厅、省金融监管局、各〔市〕州人民政府）

（三）政策支持

规范使用省级林木良种补助资金，促进林木良种推广。制定出台种苗龙头企业扶持政策和措施。落实国家出台的种苗生产经营有关税费减免政策和各项税收优惠政策。在土地流转奖补政策、贷款贴息等方面要向种苗企业倾斜。将林木种苗生产纳入我省政策性农业保险补助范围。（责任单位：省林业局、省财政厅、省发展改革委、省税务局、省金融监管局、各〔市〕州人民政府）

（四）强化考核

将林木种苗工作纳入贵州省市州和县域经济发展综合测评林业考核内容，重点考核地方政府支持林木种苗发展资金投入情况和用苗质量把关情况。对在林木种质资源保护利用、品种选育、良种繁育推广、种苗质量监督管理以及林木种苗产业发展中成绩显著的市县，给予表彰和奖励。（责任单位：省林业局、各〔市〕州人民政府）