省林业局关于省政协十三届二次会议 第 1165 号提案的答复
发布时间: 2024-07-05 16:52
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致公党贵州省委员会：
贵委提出的《关于大力发展贵州林下经济的提案》收悉。感 谢您对我省林下经济产业发展的关心和支持。现就提案提出的有 关问题答复如下：
一、关于“具体建议一：加强基础建设，开拓林下经济新 引擎”事宜
近年来，省委、省政府高度重视全省林下经济发展，2021 年 7 月 6 日，印发了《中共贵州省委 贵州省人民政府关于加快 推进林下经济高质量发展的意见》（黔党发〔2021〕20 号）（简称《意见》），高位推动我省林下经济高质量发展。各级部门聚合 力，加强林下经济配套基础设施建设支持，一是 2023 年争取到 省预算内石漠化综合治理资金 1080 万元，支持关岭、纳雍等 11 个石漠化县（市、区）开展林下经济产业道路、灌溉等配套基础 设施项目建设。二是 2023 年在锦屏、台江、安龙、册亨、纳雍、 紫云 6 个县围绕林下经济基地实施水利工程，总投资 2400 万元。 三是按照《贵州省林业草原改革发展资金管理办法》（黔财资环 〔2024〕9 号）规定，省级林业草原改革发展资金（产业化）主 要对林下经济等基地建设给予适当补助。2021 年至 2023 年省级 林业改革发展资金（产业化）共补助全省发展林下经济、森林康 养等项目共计 3.2557 亿元。
下步，我们将加强相关工作调研，积极对接国家林草局、财 政部，争取加大对林下经济基地基础设施建设投入，以及优化现 有资金用途。同时，指导各县区利用好“贵林贷”、林业产业项 目贷款贴息等金融措施，吸引更多社会金融资本投入林下经济基 地基础设施建设，加快推进林下经济高质量发展。
二、关于“具体建议二：利用生态优势，唤醒林下经济新 活力”事宜
（一）关于“充分利用贵州独特生态优势，结合林游、林食、 康养......扩充产销途径”事宜
近年来，我们深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿 水青山就是金山银山的理念，牢牢守好发展和生态两条底线，大 力推动森林康养产业及自然教育事业发展。率先在全国提出“大生态+森林康养”的林业经济发展新模式。截至目前，全省共打 造森林康养基地 78 个，其中 5 个国家森林康养基地。创建全域 森林康养示范县 5 个，森林康养人家 300 处。安排 3450 万元支 持省国有龙里林场、省国有扎佐林场、息烽南山温泉、江口梵净 山及荔波兰鼎山 5 家森林康养基地建设，以点带面，带动全省森 林康养产业高质量发展。
下步，我们将加大对 5 家森林康养示范基地的支持力度， 力争打造成为贵州森林康养的名片基地。依托自然保护区、风景 名胜区、湿地公园、森林公园等，大力发展森林康养、自然教育 等产业，选择基础条件好、产品有特色、效益明显的森林康养、 自然教育基地开展示范建设。充分利用贵州独特生态优势，结合 林游、林食、康养、研学、科普等新兴领域，打造“森林氧吧”， 充实产业体系，整合销售渠道，推动城镇居民兴趣和乡村产品双 向流动，加强产销衔接，扩充产销途径。
（二）关于“加强精深加工......标准化生产和产业化经营” 事宜
近年来，我们积极推动林下经济全产业链融合发展，成功创 建赤水竹产业、玉屏油茶产业两个国家林业产业示范园区。推进 云岩区、赤水市、天柱县、独山县和织金县等林下经济产品主产 区加强食品加工、林药产业和动物饲料等精深加工和副产品开 发。截至 2023 年，全省林下采集和加工面积 1136 万亩，全产业 链产值达 140 亿元。
下步，我们将继续推进林下食品加工、中药材产业、精细化工、动物饲料等精深加工和副产品开发，推动产业加工园区化发 展（精细化工项目应进入已认定的化工园区），提高全产业链产 值，推动林下经济与生态建设充分有机结合，达成规模化、标准 化生产和产业化经营。
三、关于“具体建议三：强化品牌建设，拓宽林下经济富 民路”事宜
（一）关于“围绕重点产品打造公共品牌......推进重点单 品品牌化、市场化”事宜
近年来，全省林下经济重点布局林下方竹笋、天麻、石斛、 茯苓、黄精、竹荪、鸡、蜂等优势单品，各地充分发挥特色优势， 因地制宜，实现差异化发展，形成重点单品特色产区。同时指导 各地大力推广“国储林+”“特色林业+”等模式，走出复合经营 新路，努力实现林地空间高效利用、立体发展。如黔南州 12 个 县市围绕“国储林+”发展林下经济 7.62 万亩，建成千亩以上“国 储林+林下经济”示范基地 7 个。岑巩县重点推广“油茶+黄精” 等种植模式，林下套种黄精等解决油茶过渡期管护问题，实现黄 精等中药材与油茶同步见效。此外，我们安排财政资金 300 万元， 依托“贵仙森”等商标打造推广省级林产品公共品牌，提高我省 特色林产品知名度和美誉度。围绕贵州特色康养资源，进行重点 打造、重点突破，创建全国第一个省级森林康养公共品牌“乐享 贵山贵水”，提升贵州森林康养产业在国内外的竞争力。
下步，我们将重点实施林下单品突破工程，着力打造天麻、 石斛等产业集群，发挥农业现代化发展基金引领作用，促进优势单品在优势区域快速突破，以规模促进产业链完善，提高产业效 益。积极配合相关职能部门打造贵州生态食品省域公共品牌。持 续安排财政资金开展品牌建设相关工作，在要素供给等方面加大 支持力度。
（二）关于“加大市场主体培育......推荐企业参加省内外 展销会、推介会”事宜
近年来，我们加大林下经济市场主体培育，截至 2023 年， 林下经济从业人员达 315.2 万人，新增林下经济类省级林业龙头 企业 30 家，新引进林下经济产业链项目 63 个，投资总额 130.71 亿元，已开工项目 44 个，已投产项目 15 个。其中亿元以上的项 目 7 个。同时，我们积极组团参展第十一届中国花卉博览会、义 乌国际森林产品博览会等国内外重要会展活动，增强品牌影响 力，推动我省林业产业向标准化、品牌化发展。推进建设粤港澳 地区贵州林特产品展销馆，帮助贵州涉林企业宣传推广林特产 品，推动“黔货出山”。深入拓展北京、上海、广东等省外重要 目标市场，建设集产品宣传、消费体验、品牌推介、产品销售、 商贸撮合功能为一体的贵荟馆省外仓 9 个，打造贵荟馆流通品 牌，助力贵州林下产品拓展省外市场。 下步，我们将持续组织开展各类经贸交流活动，充分发挥各 类展览展会作用，为林下经济主体搭建合作交流平台，宣传和推 介贵州林下产品。组团式参加国内外重要会展活动，举办产品展 示品鉴活动、美食大赛等宣传推广我省林特产品。甄选更多贵州 优质林下产品入驻贵荟馆，谋划创新更多适宜城市消费场景的优质“贵品”品牌，展示贵州林下产品好形象。
（三）关于“以‘田园文化’做基底，营造以生态与林下经 济有机结合的新 IP......带动更多农户增收致富”事宜
近年来，我们充分结合“大数据+林下经济”，强化产销对 接服务，建成全国首个贵州林下经济产业服务平台和运营中心， 获得财政部通报表扬，该平台集政务服务系统、林下经济一张图、 市场服务系统、金融服务系统于一体，通过服务网和移动端，汇 聚全省林下经济产业基础数据，推动产业与大数据的有机结合， 截至 2023 年，平台入驻经营主体 212 家、金融机构 6 家。继续 推进电子商务“十百千万”工程，2023 年培育打造电商示范园 区 1 家、电商直播示范基地 23 家、电商示范企业 131 家、电商 直播示范团队 4 家，推动示范带动，壮大电子商务主体。2023 年，贵州省大数据与第一产业融合发展水平达 44.2，较 2022 年 提升了 2.3%，特色林业大数据融合发展水平为 44.0。
下步，我们将按照“一业一平台”思路，继续加强贵州省 林下经济产业综合服务体系项目运营监管，着力打造林下经济政 务、市场、金融服务系统和林下经济一张图，解决林下经济发展 品牌建设不强、产销对接不强、融资贷款不足等痛点，写好“大 数据+林下经济”后半篇文章。积极发挥电商销售对林下经济主 体的带动作用，通过线上线下结合的形式打造特色林下产品线上 爆款。继续抓好电商人才培育，培育一批林下产品带货达人“网 红”品牌，深入县乡村等基层开展助农直播活动，推动林下产品 线上销售。
四、关于“具体建议四：整合政策资金，赋予生态富民优 动能”事宜
（一）关于“参照浙江等省发放‘林地经营权证’...... 建立多元投融机制”事宜
一是根据中办、国办印发的《深化集体林权制度改革方案》， 我们积极研究制定我省实施方案，明确流转期限 5 年以上的林地 经营权可以向不动产登记机构申请登记发证，可作为林权抵押贷 款的凭证。目前《贵州省深化集体林权制度改革实施方案》正在 提请省委省政府审议当中，即将印发实施。二是积极引导金融机 构全面参与国储林前中后期建设，形成“政府指导+开发性政策 性金融引领+商业性金融配套+政府性担保参与”为主要形式的融 资方式。开发性和政策性金融机构（国开行、农发行贵州省分行） 通过“林权抵押+政府增信”为国储林项目提供大额度、长周期、 低成本的贷款，并根据情况设定宽限期，在宽限期内仅偿还贷款 利息，极大的减轻了项目主体的前期还款压力。截至 2024 年 4 月末，国开行、农发行贵州省分行已向全省超 200 个国储林项目 发放贷款余额约 430 亿元。商业银行加大林下经济配套信贷支持 力度，创新推出专属信贷产品，对配套的林下种养、深加工等延 伸产业提供融资支持，助力提高林地综合利用效率和经营效益。 如，省农村信用联社创新推出“林下经济贷”，针对国储林项目 延伸发展食用菌、养鸡、中药材等林下经济产业提供优惠信贷支 持，利率最低为一年期 LPR，截至目前，已累计发放贷款 31.24 亿元，支持农户 3172 余户发展林下种养。积极引导各金融机构积极探索多渠道担保方式为项目主体提供增信支持，对于林地、 林权抵押担保不足的国储林项目推荐引入省级政府性担保公司； 对无法引入担保公司的国储林项目，采用应收账款质押等担保方 式，多渠道保障国储林项目获得信贷支持。
下步，我们将加快推进《贵州省深化集体林权制度改革实施 方案》印发实施，高位推动全省集体林权制度深化改革。鼓励金 融机构开发林权支贷宝、公益林补偿收益全质押贷款、林业经营 收益权质押贷款等普惠金融产品；鼓励开展整村推进、银村（企） 共建行动，解决单家独户抵押难、融资难问题；探索建立林权抵 押贷款管理模式和抵押林权快速处置机制，提高林权抵押率。
（二）关于“支持工商资本‘上山入林’，对符合条件的对 象按规定给予创业补贴、担保贷款及贴息等扶持政策”事宜
一是为促进油茶等林业产业全产业链发展，助推国家粮油安 全和乡村振兴战略，我们出台了《贵州省“贵林贷”金融产品支 持油茶产业高质量发展措施》。“贵林贷”金融产品依托贵州省林 下经济综合服务体系平台，支持经营主体通过平台向金融机构申 请贷款，在贷款利率、贷款期限、担保物等方面给予优惠。截至 目前，建行、工行等金融机构已累计支持企业 14 家、放款 4.56 亿元。二是为规范我省林业产业项目贷款贴息工作，充分利用财 政资金撬动金融和社会资本投入林业产业发展，我们印发了《贵 州省林业产业项目贷款贴息管理办法（试行）》。三是积极引导金 融机构将林木所有权、林下经济所有权等纳入合格抵质押物范 围，创新“直接抵押+保证担保”“反向抵押+正向担保”等抵押贷款方式，推动我省林权抵押贷款业务持续发展。如，贵州银行 推出“黔林贷”，通过“林权抵押+保证担保”模式助力提高贷款 额度；锦屏县联社制定《林权抵押贷款管理暂行办法》，通过第 三人担保、反担保等多种组合方式切实加大银行贷款发放。截至 2024 年 3 月末，全省林权抵押贷款余额 69.08 亿元，同比增长 36.3%，成功打造了有效的林权抵押贷款方式。
下步，我们将继续指导各地利用好“贵林贷”、林业产业项 目贷款贴息等金融措施，充分盘活全省森林资源，吸引更多社会 金融资本投入到木本油料、林下经济等林业产业建设，保障国家 粮食安全。将持续推动金融机构根据现行林权制度，完善林权抵 押贷款业务实施办法，进一步提升开展林权类贷款业务的能力和 主动性。持续引导金融机构针对林下经济特点和需求，不断创新 金融产品和服务，强化供应链金融业务，加强银保合作，为我省 林下经济发展提供全方位的金融服务。
（三）关于“建立林下经济专班......确保工作落地落实” 事宜
一是《意见》明确强化林下经济高质量发展组织领导，成立 了包括省林业局、省发展改革委、省农业农村厅等 33 个省直单 位和各市（州）人民政府为成员单位的省加快推进林下经济高质 量发展领导小组，统筹协调林下经济发展重大事项。全省林下经 济经营和利用林地面积从 2020 年的 2203 万亩增长到 2023 年的 3467 万亩，增长率达 57.3%；全产业链产值从 2020 年的 400 亿 元增长到 2023 年的 759 亿元，增长率达 89.7%。二是《意见》明确强化林下经济高质量发展监督考核问责，将林下经济发展责 任纳入市县推动高质量发展绩效评价考核（按照一二三类地区， 分别占 0.6 分、0.8 分、1 分），高位推动林下经济发展。
下步，我们将坚决贯彻落实省委、省政府相关工作安排，力 争设立省加快推进林下经济高质量发展工作联席会议，继续统筹 整合各部门政策、资金、人才等力量，确保林下经济高质量发展 各项目标任务落到实处。
贵州省林业局
2024 年 6 月 25 日
（1.此件主动公开；
2.联系人：吴曼莎，联系电话：19522828996）
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