省林业局关于省政协十三届二次会议 第 5006 号提案的答复

胡晓玲委员：

    您提出的《关于出台推动“林旅”融合高质量发展指导意见 的提案》收悉并进行了认真研究，感谢您对我省“林旅”工作的 关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

    一、基本情况

    贵州省森林资源丰富，生态景观优美，全省共建有各级森林 旅游地 411 处，面积约 253 万公顷，其中世界级 4 处、国家级 131 处、省级 190 处、县级 86 处，按类别为“二区、三园、三 地”，二区指自然保护区、风景名胜区，三园指森林公园、湿地公园、地质公园，三地指世界自然遗产地、森林康养基地、自然 教育基地。

   二、工作开展情况

   （一）关于“体现高度和力度”的建议

   1.近年来，贵州省深入贯彻落实省委省政府关于旅游产业化 的战略部署和大力推进康养产业高质量发展要求，以“旅游+” “+旅游”多产业融合发展为抓手，大力推进林旅、康旅等深度 融合，因地制宜发展文化旅游领域新质生产力。编制《武陵山国 家森林步道（贵州段）总体规划（2023—2030 年）》《贵州省自 然教育发展“十四五”规划》《贵州省林下经济“十四五”发展 规划》《贵州省高质量发展林下经济林地利用指南（试行）》，制 定《贵州省自然教育管理办法（试行）》，开展《自然教育基地评 估规范》《自然教育基地碳中和指南》《自然教育引导员规范》《自 然教育径建设指引》等标准研究及贵州省自然教育 LOGO 设计。

    2.深入贯彻《中共贵州省委 贵州省人民政府关于加快推进 旅游产业化奋力实现旅游大提质的实施意见》，我省将大力发展 森林康养旅游业态纳入《全省旅游产业化工作重点任务》，聚焦 “9+2+2”“特意性”资源，不断丰富完善林旅融合业态产品体系。 出台《贵州省人民政府办公厅关于促进贵州民宿产业高质量发展 的指导意见》，积极推进民宿集群发展。同时，以《“健康中国 2030”规划纲要》为引领，配合省发展改革委积极将森林旅游融 合业态纳入《贵州省康养产业发展规划》编制内容，规划引领森林康养度假旅游发展方向。

    3.为深入学习贯彻习近平总书记对贵州旅游业发展的重要 指示精神和视察贵州重要讲话精神，加快林旅融合，助推全省旅 游产业发展，2024 年 4 月 1 日，贵州省林业局与贵州省旅游产 业发展集团有限公司签订战略合作协议。力争以森林景观高水平 开发利用，助力林业高质量发展，实现从资源优势向经济和发展 优势转变。

   （二）关于“体现侧重和方向”的建议

    1.从 2017 年以来，发展森林康养连续 6 年写入省委省政府 工作报告及相关文件。省林业局、省卫健委、省民政厅、省中医 药管理局联合印发《关于推进森林康养产业发展的意见》，明确 建立集康复疗养、养生养老、休闲度假于一体的森林康养产业体 系。省卫健委、省发改委、省林业局等 15 部门联合印发的《关 于加快推进医疗健康服务和养老服务融合发展的实施方案》，在 全国率先将森林康养的合规性项目纳入医保报销范围。 2.2021 年，省林业局编制印发《贵州省森林康养“十四五” 发展规划》，着力构建“一核四区多节点”的空间布局。其中，一核指“黔中避暑养生核心森林康养区”，四区指“黔北红城绿 韵森林康养区、黔西北凉都休闲森林康养区、黔东南原生态民俗 森林康养区及黔西南阳光森林康养区”四个主题森林康养区，多 节点指“长寿福地、洞天福地、贵州屋脊、地球彩带、温泉养生 谷、世遗体验地”六类重要森林康养节点，并结合全省森林康养发展情况和区位优势，确定省国有扎佐林场、省国有龙里林场、 息烽南山温泉、江口梵净山 4 个森林康养基地作为示范基地重点 打造，把生态优势转化为产业优势，为绿色产业发展拓展新空间， 为林业产业转型发展打造新引擎。

   （三）关于“体现利用与转化”的建议

    1.深入贯彻落实《贵州省推动中医药产业高质量发展攻坚行 动计划（2023-2030 年）》，整合中医药、森林、温泉、户外运动 等资源，在具备康养功能的森林资源景区、度假区中植入登山、 徒步、骑行、丛林探险等业态，完善住宿、餐饮、娱乐等设施， 把森林康复疗养与休闲旅游有机结合起来，推进以温泉康养和森 林康养、户外康体、民宿度假为主要形式的森林康养旅游业态产 品创建。依托茶园、果园、花园、苗木园等农林产业基地以及乡 村旅游景点，升级发展森林康养旅游业态。目前，全省 76 家省 级森林康养基地中，有 40 家同时创建成为国家 A 级旅游景区。 依托森林资源，成功创建了百里杜鹃、梵净山、荔波樟江、赤水 丹霞、野玉海等一批国家 5A 级旅游景区和国家级旅游度假区， 创建了息烽天沐温泉、剑河温泉等一批温泉度假地，创建了凤冈 茶寿山、安顺药王谷等一批中医药健康旅游示范基地（项目）， 打造了匠庐·村晓、义龙云屯树屋等一批度假民宿，策划发布了 百里杜鹃景区—织金洞景区—安顺药王谷—龙宫景区—黄果树 景区—兴仁草喜堂长寿康养园—兴义纳具和园康养小镇—兴义 万峰林景区—兴义马岭河峡谷等一批康养旅游精品线路。

   2.2021 年 7 月，贵州在全国率先以省委省政府名义出台《加 快推进林下经济高质量发展的意见》，成立以省委省政府有关领 导任组长的领导小组，将林下经济发展责任纳入市县推动高质量 发展绩效评价考核，高位推动林下经济发展，是全国首个制定印 发《贵州省林下经济专项统计调查制度》的省份。2021 至 2023 年安排省级林业改革发展资金 3.42 亿元（2021 年 0.85 亿元， 2022 年 1.32 亿元，2023 年 1.25 亿元），支持打造林下种养及森 林康养建设。林业、财政、地方金融监管、人民银行联合出台“贵 林贷”金融产品措施，破解产业融资难题。截至目前，我省林下 经济产业呈现百花齐放态势，黔南州、黔西南州林下中药材亩均 产值超 6 千元，贵阳市、黔西南州、六盘水市林下食用菌亩均产 值超 1 万元，黔南州、黔东南州、黔西南州林下养鸡亩均产值超 3 千元。重点布局林下方竹笋、天麻、石斛、茯苓、黄精、竹荪、 鸡、蜂等优势单品，指导各地充分发挥特色优势，因地制宜，实 现差异化发展。 3.开展自然教育模式创建，挖掘生态产品价值实现路径。 2023 年挂牌 300 处自然教育基地，全省达到 320 处（其中自然 保护地 200 处），自然教育基地数量全国第一。每一个自然教育 基地均开设形式多样的自然教育课程，全力推动以自然保护地为 主体的自然教育模式，用身边的事、身边的人讲述贵州特色的自 然故事，让公众接受自然教育，强化崇尚自然、尊重自然的自觉 行动。同时，将自然教育模式创建纳入省级林长制考核，确保创建成效。《中国绿色时报》头版头条刊发《自然教育，播种绿色 未来的贵州实践》。

   （四）关于“体现保护与发展”的建议

    1.统筹划定“三区三线”。根据国家工作部署，收集人工商 品林矢量数据、林旅融合等重大项目用地范围，并及时下发各地， 指导地方按照国家划定规则，妥善处置人工商品林、旅游重大项 目等空间矛盾冲突，统筹划定“三区三线”，为林旅融合、林下 经济预留发展空间。各地划定成果经市（州）党委政府主要负责 同志签字确认后上报，汇总形成全省“三区三线”划定成果，提 请省政府主要领导主持召开专题会议审议通过后上报国家，并于 2022 年 11 月 1 日经国家审查通过同意启用。

    2.加强生态保护红线管理。根据《自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》，生态保护红线内自然保护地核心区外，允许不破坏生态功能的适 度参观旅游等有限人为活动。为加强生态保护红线管理，省自然 资源厅、省生态环境厅、省林业局联合制定印发了《贵州省生态 保护红线监管办法（试行）》，进一步细化生态保护红线内允许有 限人为活动的类型和相关手续的办理要求，为符合生态保护红线 管控要求的林旅融合项目实施提供政策依据。

    3.强化规划引领。一是在省级规划中，提出合理利用风景名 胜资源，以风景名胜区、4A 级以上景区等为重点，加强对旅游 服务设施和配套设施用地的保障，明确重点培育赤水丹霞、百里杜鹃等 13 个文化旅游产业集聚区，结合市场需求合理安排旅游 业发展用地，有效保障旅游项目及设施的空间布局和用地需求。省级规划已于 2023 年 12 月获国务院批复。二是指导地方在市县 规划编制中，传导落实省级规划对旅游发展格局的安排，充分衔 接旅游等相关专项规划的空间需求，统筹林旅融合项目用地布局 与建设时序，为项目提供规划支撑。市县规划已全部形成规划成 果，正在按程序送审报批。

    4.加强空间保障。一是细化城镇开发边界实施管理。根据《自 然资源部关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》要求，正 在研究制定《关于切实加强城镇开发边界实施管理的通知》（暂 定名），在不突破城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数的 前提下，因旅游开发等确需在城镇开发边界外布局、有特定选址 要求的零星城镇建设用地，细化明确审查认定程序，为林旅融合 项目用地做好空间保障。二是谋划村庄发展空间。在本轮国土空 间规划不再下达村庄规划建设用地规模的背景下，紧密对接国家 关于村庄规划用地的政策方向，研究出台《省自然资源厅关于强 化村庄规划引领助力实施乡村建设行动的通知》（黔自然资函 〔2023〕372 号），指导各地以县域为统筹、以乡镇为基本单元、 以城镇开发边界外的村庄现状建设用地为控制数，通过对村庄内 尚未建设土地的空间置换，优化各村庄规划建设用地布局。根据 规划基期年数据，全省村庄内尚未建设土地约 175 万亩，可用于 保障乡村旅游发展等产业用地需求，促进一二三产融合发展。

    5.做好用地保障。一是健全体制机制，成立支持旅游产业化、荔波和黄果树打造世界级旅游目的地等工作专班，建立省市县三 级联动和部门协作土地要素保障长效机制，推动用地审查报批服 务提质增效。同时，安排专人赴省文旅厅集中办公，助推旅游资 产盘活利用。二是做好政策支撑，研究出台支持旅游产业、农村 一二三产业发展系列用地措施，进一步明确旅游用地各环节的办 理路径和方法，强化产业用地分类管理，多途径保障旅游发展用 地需求。三是深化科技创新，优化再造用地保障信息化体系，建 成国土空间用途管制监管系统、贵州省建设用地台账系统，不断 提高信息化用地保障服务水平。2023 年以来，全省获批用地 47.77 万亩，有力保障了黄果树观瀑园苗医药康养基地项目、荔 波传统村落集中连片聚集区（瑶山片区）等旅游产业相关项目落地。 

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                                                 2024 年 6 月 27 日 

     （1.此件主动公开；

       2.联系人：徐 蕊，联系电话：18008510901）