省林业局关于省政协十三届三次会议第5020号提案的答复

胡晓玲委员：

您提出的《关于建立健全梵净山保护管理机制，推动“两山”转化路径探索改革的提案》收悉。感谢您对我省自然保护地工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

一、关于“创新保护管理体制，构建统一保护管理新格局”的建议

（一）建立高效统一的保护管理制度

一是整合优化方面，已对梵净山周边梵净山国家级自然保护区、印江洋溪省级自然保护区、印江石家岭县级自然保护区等6处自然保护地进行了整合优化，积极创建梵净山国家公园，基本解决了空间交叉重叠等问题，目前自然保护地整合优化成果已报国家层面待批。二是梵净山国家公园创建方面，2022年4月国家公园管理局正式批复同意贵州省开展梵净山国家公园创建工作。我省已基本完成本底调查、范围分区、体制建设、保护修复、矛盾调处、监测监管、宣传科普、社区发展8个方面创建任务。2024年4月，国家林草局国家公园（自然保护地）发展中心向贵州省林业局反馈了《关于梵净山国家公园创建材料复审意见的函》，指出了5个方面10个具体问题。2024年6月，省创建办已将再次修改完善后的材料报送中科院专家审核，目前正在待专家审核反馈意见。现阶段处于创建阶段最后一步“成效评估”环节。

（二）健全职责明晰的工作机制

一是结合梵净山保护管理实际和相关单位职能职责，制定《铜仁市涉及梵净山世界自然遗产地管理权责交叉事项细化清单》，涉及12个市直部门三个县，建立清单9大项30子项，涵盖森林防火、资源管理、病虫害防治、宗教管理、文物保护、项目建设等，厘清和压实松桃、印江、江口三县政府和市直相关部门梵净山保护管理责任。二是制定《梵净山保护管理工作重大事项请示报告清单》，明确梵净山保护管理涉及景区管理安全生产、对外宣传、网络舆情、项目建设等方面重大事项和具体事项，共计请示6大项18子项和报告5大项12子项，并规范请示报告程序，做到应报尽报。三是严格执行《铜仁市涉及梵净山世界自然遗产地管理权责交叉事项细化清单》《梵净山保护管理工作重大事项请示报告清单》《关于加强梵净山保护管理十条措施》等规定，督促地方相关职能部门增强执法主动，同时加强与地方政府部门的协作配合，强化闭环管理，推动梵净山保护管理各项工作更加合理合规、高质高效。

（三）建立互通共享的协同联动机制

一是用好用活梵净山执法协作和资源管理联动机制，每季度至少组织市司法局、市检察院、市法院、市生态环境局、市林业局、市市场监督管理局等相关市直部门以及地方政府在梵净山遗产地范围开展一次执法宣传活动，向辖区群众宣传发放《铜仁市梵净山保护条例》、野生动植物保护宣传册，现场引用典型案例以案释法、以案示警；同时对梵净山区域森林、河道、民宿、饭店和餐馆开展联合执法检查，严厉打击各种破坏生态资源环境违法犯罪行为。2025年3月27日，组织市公检法司等部门在梵净山遗产地开展了第一季度综合执法宣传活动，活动结合实际以“守护梵净遗韵，文明清明出行——共筑遗产地安全防线”为主题，以“森林防火、野生动植物保护”为重点，采取集中宣传、突击检查和入户宣传等方式，严厉打击破坏梵净山生态资源违法犯罪行为，提升辖区群众资源保护意识和法治意识，切实巩固梵净山保护管理成效，加强行刑衔接。二是结合《梵净山世界自然遗产地区域宗教活动场所监督管理协作机制（试行）》，组织有关部门依法依规对梵净山区域内宗教活动场所进行监督管理，统筹整合区域内资源力量，建立健全信息互通、协调议事、应急处置工作机制，不断提升新时代宗教工作质量。三是持续深化“梵净山红·生态先锋”党建联盟品牌，深化区域联建。制定印发《关于深化梵净山区域党建联盟的通知》《梵净山区域党建联盟联席会议制度》，有效巩固扩展联建单位。深化党群联心。规范设立生态党员先锋岗，组建梵净山保护管理志愿服务队4支，鼓励引导辖区群众主动参与梵净山森林防火、环境保护、巡查检查、政策宣传等志愿服务活动，实现全民护山。持续发挥野生动物救助保护执法司法协作机制、梵净山世界自然遗产地区域执法协作和资源管理联动机制优势，梵净山管理局、江口县、松桃县、印江县和公检法司等部门协同联动，有效维护了梵净山区域和谐稳定。2025年“五一期间”，成功举办“梵净山红·生态先锋”第一届篮球联赛，现场观赛群众累计突破5万人次，“梵净山红·生态先锋”党建品牌知名度进一步提高。四是不断发挥社区共管共建机制作用，解决群众“急愁难盼”问题，对乡镇在森林防火、产业发展、技能培训、困难救助等方面开展帮扶工作，进一步拉近干群关系，提升社区群众获得感、幸福感、安全感，有力激发梵净山区域内干部群众参与梵净山保护管理的内生动力。五是积极开展区域搬迁遗留耕地林地问题处置工作，开展梵净山区域历史遗留问题核实处置。2025年4月17日，铜仁市政府分管副市长主持召开2025年第一次执法协作和资源管理联席会议，专题研究梵净山历史遗留问题处置情况，安排部署相关工作，有序推进梵净山保护管理重点、难点问题解决。

二、关于“拓宽‘两山转换’路径，把梵净山优质生态环境这一最大优势转化为竞争优势、发展胜势”的建议

（一）科学规划布局，严守生态底线

一是铜仁市组建了梵净山文化旅游发展集团，负责对梵净山生态旅游统一开发和管理工作，围绕梵净山打造世界级旅游景区。省文化和旅游厅牵头编制了《梵净山打造世界级旅游景区总体规划》，将生态保护红线、环境承载力评估纳入核心条款，明确旅游开发“零扰动”天然植被、水体的刚性要求，确保旅游设施布局与自然景观肌理深度融合。目前，《规划》已开展环境影响评价工作，完成了规划合法性审查，通过了省级中期评审。二是实施“限量、错峰、预约”游览管理，通过梵净山智慧旅游平台动态调控每日进山游客量在生态承载阈值9000人以内。游览过程中，严格按照景区主管部门明确的生态游览区域和线路开展旅游游览活动，最大限度的减少对景区内的动物、植被的扰动，让游客与生态合理融合，最大程度地保护天然生态和自然环境。三是按照山上做减法，山下做加法的原则，构建并推进“孤岛生态保护-环梵生态利用-区域串联激活”的梯级开发模式实践，确保在生态承载能力允许的前提下进行旅游活动。“生态孤岛保护”即梵净山国家自然保护区执行严格的生态保护要求，仅在自然保护区核心区外进行不影响世遗生态的有限旅游活动；“环梵生态利用”即推进环梵资源整合提升，重点培育生态旅游产品，发展生态型旅游、吃、住、购、娱等旅游新业态;“区域串联激活”即以重要线路带动周边社区参与，通过系统谋划、差异化分区引导，丰富世界级旅游景区的旅游产品体系和服务供给。

（二）完善基础设施，丰富旅游业态

一是完善基础设施建设。围绕梵净山龙头景区，积极推进提升基础设施建设，开通了机场、高铁站、客运站至梵净山景区直通车，实现了东西门之间交通接驳、代驾服务；建成梵净山智慧调度中心，设置了文明志愿者服务岗亭，提升旅游景区公厕，景区停车场安装了自动识别系统，游客可足不出户、千里之外线上查询动态、预订门票、浏览梵净山景区；建成梵净山展示中心作为研学旅游重要场地，推出“跟着课本游梵净山”研学产品，年接待研学10万人次以上，促进生态文化与旅游产业深度融合，实现文化传承与旅游发展相互促进。二是围绕梵净山周边特色小镇丰富旅游路线。打造梵净山+寨沙侗寨+云舍风景区等旅游精品路线；德旺坝溪、闵孝鱼粮溪、民和地落湖、怒溪河口黄岩古寨等全季节主题式乡村旅游精品路线4条；打造梵净山展示中心研学基地、黔金丝猴保护研究中心研学基地、坝梅坡红色教育研学基地等，丰富旅游线路；近年我局累计安排了1180万元森林康养补助资金支持梵净山区域发展森林康养项目4个。三是策划举办一系列文旅活动。以黔金丝猴、冷杉等珍稀动植物和自然遗产、非遗文化等为核心，立足于梵净山独特资源禀赋，充分挖掘生态文化内涵，策划举办了“赏梵净冰雪˙泡石阡温泉”、梵净山登山大赛、梵净西游记-印江村戏、松桃村晚、寨沙侗寨篝火晚会、云舍土家民俗演出、“抹茶雅集”文化节、梵净山鸽子花音乐节、非遗进梵净山等文旅活动，并打造了《梦幻梵净山》《云中仙舍》实景演出场馆，向游客展示梵净山民俗文化、生态文化、历史文化，提升游客体验感和满意度。四是围绕生态资源优势和土、苗、侗等少数民族饮食特色，打造了“江口十八宴”“十大特色小吃”“三大民族菜系”等系列精品餐饮品牌，2025年培育黔菜体验店类型4家。五是完成梵净山景区提质扩容项目，形成了集购物、特色餐饮和民宿等配套功能为一体的特色一条街。创建了“梵品汇”旅游商品销售链，建设旅游商品销售展示中心５家，培育了旅游商品店10家、旅游商品线下销售点50个。六是围绕红云金顶、黔金丝猴、大金佛寺、蘑菇石，推出了黔金丝猴玩偶“梵小萌”、金顶-蘑菇石雪糕、梵净抹茶、保温杯、化妆镜等文创产品，促进生态文化和旅游产业深度融合。

三、关于“要统筹推进自然资源资产确权”的建议

（一）统筹推进自然资源资产确权

根据《省人民政府办公厅关于印发贵州省自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》（黔府办函〔2019〕128号）、《省自然资源厅关于印发贵州省2020年自然资源统一确权登记实施方案的通知》（黔自然资发〔2020〕6号）要求及省、市、县自然资源确权登记重点区域名单，梵净山区域自然资源主要包括贵州梵净山国家级自然保护区、江口梵净山-太平河省级风景名胜区、江口凯马省级森林公园和江口凯马国有林场等4个自然资源重点区域。其中，贵州梵净山国家级自然保护区为省级自然资源确权登记重点区域，由省自然资源厅负责统一确权登记。目前，省自然资源厅已组织开展并完成了梵净山自然保护区地籍调查，形成了地籍调查成果，地籍调查总面积42792.68公顷，其中国有面积31254.60公顷、集体面积11469.22公顷，争议区面积68.86公顷；保护区内自然资源总面积41825.51公顷，其中水流资源284.99公顷，森林资源41528.84公顷，草地资源7.96公顷，荒地3.72公顷。江口梵净山-太平河省级风景名胜区和江口凯马省级森林公园为市级自然资源确权登记重点区域，由铜仁市自然资源局负责统一确权登记，目前已完成该两个自然资源确权登记重点区域的确权调查工作，并通过省自然资源厅组织的省、市专家验收。江口凯马国有林场为县级自然资源确权登记重点区域，由江口县负责统一确权登记，目前江口县已完成该自然资源确权登记重点区域的确权调查工作，并通过验收。

（二）积极申报项目资金

争取集体人工商品林赎买资金，争取赎买林地指标3720亩，积极推动区域集体人工商品林赎买，保障区域群众权益，促进林农增收。

（三）大力支持特色产业项目

2021-2023年向农财两部申报贵州山地食用菌优势特色产业集群项目，2023年向农财两部申报贵州“黔六味”道地药材遵义辣椒优势特色产业集群项目，铜仁市分别获中央财政资金支持4750万元、2500万元，有力推动了当地食用菌、中药材产业集群化发展。同时，在武陵山区开展本地特色野生食用菌资源的栽培驯化，2024年支持实施“武陵山区野生食用菌人工驯化与试验示范”项目130万元。

（四）积极开展生态品牌建设

省农业农村厅2023年支持梵净山区域开展农业品牌包装创新，安排资金10万元，生产“梵净山”有机山茶油、“梵净山秘境”茶油、“贵油”3个系列产品共计5万份包装。聚焦铜仁市农业产业，2024年支持贵州黄牛（思南黄牛）品牌进大湾区，安排资金150万元，在粤港澳大湾区等重点市场开设贵州黄牛（思南黄牛）品牌牛肉销售点15个。认定肉牛相关粤港澳大湾区菜篮子基地3个，带动6个菜篮子基地销售贵州黄牛（思南黄牛）。在大湾区实施贵州黄牛（思南黄牛）系列品牌推广工作，线上线下开展品牌推广活动2场次以上。共销售贵州黄牛1万头。

四、关于“要拓宽生态产品研发及交易路径”的建议

（一）大力发展林下经济

对梵净山区域内适合发展生态产品的中药材种类进行梳理分类，建立梵净山中药材数据库，为地方政府发展中药材生态产品提供数据库支撑。同时，制定中药材产业贴息、保险等政策。充分利用国储林项目建设优势，大力发展“林+药”“林+蜂”“林+旅”等林下示范基地。2021年至2025年间，我局累计安排了1172.7万元省级林业草原改革发展（产业化）资金支持江口、印江、松桃等县发展淫羊藿、黄精等林下中药材种植项目（含贷款贴息项目）8个。

（二）积极开展活立木交易

制定出台《江口县活立木交易试点实施方案》《江口县林业碳汇试点建设项目实施方案》，构建江口生态产品价值实现与绿色金融相结合的模式，推动活立木交易体系，建立“活立木平台”，目前小程序已经在更新3.0版本，完善了认购、交易、求购、办证、科普、客服、资产管理功能。

（三）推行林业碳汇与司法机关衔接

将涉林案件生态环境损失进行测算，以“碳汇认购”替代生态修复，对生态环境损害进行赔偿、补偿。江口县建立《江口县生态产品价值实现暨林业碳汇司法实践衔接机制》，同步完成全国CCER项目重启后的首张碳票交易，由公益损害当事人自愿认购碳减排量95吨，交易金额8112.8元，实现林业碳汇与司法的有效衔接，是全国CCER项目重启后的首张碳票交易，也是贵州1号省级林业碳票。

（四）建立梵净山中蜂养殖试点，推进梵净山中蜂产业

梵净山保护区所跨的江口、印江、松桃三个区县有中蜂3万余群、年产蜜量约300吨。已联合贵州大学昆虫研究所采取“保护区+社区”合作模式在江口县峰坝村开展社区中蜂养殖产业发展试点工作，围绕中蜂养殖育王、除虫、壮群、饲喂、收蜂等方面对蜂农定期开展专业培训，探索中蜂养殖与生态经济产业融合,将生态优势转化为发展优势，生态价值转化为经济价值，实现保护与发展联动双赢。梵净山自然保护条例明文规定，任何养殖不可以破坏改变该地域的原始动植物生活环境，该区域蜜蜂的养殖不能引进外来蜂种。省农业农村厅于2021年安排畜牧业绿色发展资金在松桃县开展了蜜蜂标准化养殖场建设和良种补贴试点工作。目前，铜仁追花族科技有限公司在江口县建有完善的蜂蜜生产车间，取得蜂蜜出口资质备案，同时取得GMP、HACCP、ISO9001等产品资质认证，已在天猫、京东、抖音、微信等电商平台入驻。

五、下一步打算

下步，我局将深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，根据铜仁市实际需求，结合梵净山的生态资源优势，一是持续抓好梵净山区域的生态建设，做好自然保护地整合优化，理顺管理体制，不断深化“空天地网”一体化监测，加强旗舰物种保护，不断提升保护地管理水平；二是积极争取国家林草局支持，加紧推进梵净山国家公园创建工作；三是做好生态品牌生态创建，不断探索生态产品价值实现路径，创新“两山”转换渠道，助力梵净山区域高质量发展。

贵州省林业局

2025年6月29日

（1.此件主动公开；

  2.联系人：侯伟，联系电话：19908512740）