第一章“十三五”回顾与面临的挑战

第一节林草资源及林草有害生物发生情况

一、林草资源情况

（一）林草资源

2020年度贵州省国土变更调查数据显示，全省林地1.68亿亩，草地284万亩，湿地10.82万亩。森林覆盖率达61.51%，森林蓄积量6.09亿立方米,草原综合植被盖度88%，生物多样性在全国排名前列。

（二）主要植被类型

贵州植被类型较多，自然植被主要有针叶林、阔叶林、竹林、灌丛及灌草丛、沼泽植被及水生植被六类。针叶林是贵州现存植被中分布最广、经济价值最高的植被类型，以松林、杉木林、柏木林等为主，其中松林面积2876万亩、蓄积2.08亿m³，杉木2622万亩、蓄积1.93亿m³，柏木501万亩、蓄积0.18亿m³。阔叶林以壳斗科、樟科、木兰科、山茶科植物等为主，阔叶类树种5126万亩、蓄积1.93亿m³。竹林、灌草丛、沼泽植被面积5356万亩。

（三）主要经济林资源现状

目前，贵州经济林主要以竹、油茶、花椒、皂角、核桃、刺梨、山桐子等特色林业产业为主，目前种植面积共达1735万亩，其中竹505万亩、油茶339万亩、花椒175万亩、皂角102万亩、核桃379万亩、刺梨210万亩、山桐子2万亩。

二、林草有害生物发生情况

（一）本土林草有害生物发生情况

根据“十三五”数据统计，全省每年发生较重的林业有害生物主要有松褐天牛、松毒蛾、马尾松毛虫、云南松毛虫、粗鞘双条杉天牛、星天牛、云斑白条天牛、杉肤小蠹、双条杉天牛、马尾松赤枯病、马尾松赤落叶病、杉木缩顶病等森林病虫害及核桃扁叶甲、核桃长足象、油茶象、梨小食心虫、皂角豆象、油茶炭疽病、茶饼病等经济林有害生物，每年发生总面积约300万亩。

（二）外来林草有害生物发生情况

“十三五”期间，我省开展了林业外来入侵生物专项普查，共发现外来入侵物种109种，包括松材线虫、红火蚁、加拿大一支黄花、飞机草、凤眼莲等高危入侵物种。“十三五”期末，松材线虫病发生面积2020年发生1.56万亩，还有疫区13个，疫情呈多点迅速扩散；红火蚁自2016年首次在榕江发现后，先后有35个县区受到入侵；部分地区还发现薇甘菊、硫球球壳蜗牛、日本松干蚧、三裂叶豚草、红棕象甲、加拿大一枝黄花的入侵和危害。外来林草有害生物入侵形势严峻。

第二节林草有害生物防治的主要成效

一、防控成效显著

一是监测普查效果明显。“十三五”期间，我省定期开展林业有害生物监测和越冬代调查，及时开展预防，有效控制了常发性林草有害生物成灾趋势；定期开展松材线虫病春、秋季普查，第一时间发现剑河县、息烽县、雷山县、荔波县疫情，做到疫情早发现，早处置；组织开展了林草有害生物普查、外来林业有害生物专项普查和红火蚁专项普查工作，基本查清全省林草有害生物及外来林草有害生物发生现状。二是防控效果显著。“十三五”期间，共除治松材线虫病疫情18万多亩，拔除安龙县、凯里市、红花岗区、息烽县4个疫区，是全国拔除疫区较多的省份之一；及时处置了望谟薇甘菊、威宁草海疑似硫球球壳蜗牛、贵安新区北美红枫遭受星天牛危害等一批突发事件；成功控制了榕江高铁站、清镇时光贵州、西秀三里江南、黄果树等重点区域红火蚁疫情；清除了麻阳河国家级自然保护区内豚草危害；加拿大一枝黄花等外来有害植物的防控取得阶段性成效；控制了松叶蜂、松毒蛾、云南松毛虫、马尾松毛虫、云南木蠹象等常发性有害生物灾情的大发生。5年间，累计防治林业有害生物面积1310.88万亩，平均防治率达90.06%；累计无公害防治面积1289.39万亩，平均无公害防治率98.07%；累计成灾面积57046亩，平均成灾率0.0948‰，远低于国家控制指标。

二、防控能力进一步增强

一是基础设施进一步健全。通过争资争项，为国家级中心测报点和部分市州配置无人机、智能监测系统、松材线虫检测仪、虫情测报灯等设施设备，有效提升监测和防治能效。二是管理制度进一步完善。制定了《重大林草有害生物防治应急预案》，协调省人大制定《贵州省林业有害生物防治条例》，下发《贵州省林业局关于进一步加强松材线虫病防治工作的通知》，制定了《贵州省松材线虫病除治质量评估办法》《贵州省松材线虫病普查质量评估办法》《贵州省林草有害生物测报管理办法》等规范，整理了《贵州省松材线虫病防治资料选编》，使林草有害生物防治工作有法可依、有章可循。三是宣传培训力度进一步加大。全省各级森检机构利用“4·15”全民国家安全教育日、“5·12”全国防灾减灾日等大力宣传林草有害生物对生态安全的危害；通过广播、电视、报纸、网络等媒体，多形式多层次开展宣传活动，促成群防群治社会氛围；举办了专职林业植物检疫员、林草有害生物监测、检疫、除治等各类培训班8期，培训专职检疫人员、乡镇技术员、种植大户1000余人，提升了技术人员、护林员、企事业从业人员防治技能。四是绿色防控发挥积极作用。支持相关县区及企业开展竹、油茶、花椒、皂角、核桃、板栗、刺梨等特色林业产业绿色防控探索，开展相关示范基地建设，取得了一定成效，积累了一定经验，助推了脱贫攻坚，为相关产业发展起到了示范引领作用。

三、检疫执法进一步深化

“十三五”期间，结合“双随机、一公开”执法检查，全省多次开展林业植物检疫执法专项行动。结合“云贵川渝藏”联合执法，与四川省、重庆市、云南省联防联治进一步深化。省内黔东、黔北、黔西三大片区定期开展了联防联治和联合执法行动，多次从省外调入松木包装材料上检出松材线虫活体。尤其是黔东南州对浙江省乐清市登高电气有限公司妨害动植物防疫、检疫罪的成功起诉和判决，成为我省因违法调运森林植物及其产品构成妨害动植物防疫、检疫罪的首例案件，具有标志性意义。有效抵御了外来入侵生物在我省的入侵和蔓延。

第三节存在的问题和困难

一、林草有害生物发生形势十分严峻

（一）外来有害生物入侵日趋严重。“十三五”期间，虽然累计拔除了4个松材线虫病疫区，但新增了13个疫区，疫情呈多点迅速扩散；红火蚁已入侵到35个区市县，薇甘菊、红棕象甲、加拿大一枝黄花、飞机草、日本松干蚧等多种外来有害生物在我省入侵或扩散。

（二）本土林草有害生物发生呈扩大趋势。近年来，我省森林资源面积不断增加，加上气候变暖，人为活动频繁、物流贸易增加等原因，使我省林草有害生物的种类、分布范围、危害程度也呈逐步增加趋势。我省本土害虫如萧氏松茎象、松褐天牛、云斑天牛、星天牛、光肩星天牛等蛀干害虫发生势头未减，松毛虫、松毒蛾等食叶害虫有抬头的趋势，部分林草有害生物在局部地区已暴发成灾。

（三）经济林有害生物危害日益凸显。随着林业产业结构调整力度加大，全省竹、油茶、花椒、皂角、核桃、板栗、刺梨等经济林树种种植面积迅速增加，导致经济林病虫害异常突出，发生面积逐年上升。主要有黄脊竹蝗、核桃扁叶甲、核桃长足象、油茶软腐病、刺梨白粉病等，有的已成为制约产业发展的瓶颈。

二、林草有害生物防控支撑能力不足

（一）现有基础设施不能适应现代防控新需求。由于我省林草有害生物发生种类、发生面积和诱发因素增多等现状，现有基础设施布设明显不足；新时期对林草有害生物防控提出了新的要求，现有林业草原有害生物监测防控设施设备无法适应当今林草有害生物灾害防控精准化、现代化的需求。而我省大多数县区基础设施设备已经10余年未更新，陈旧老化、损毁严重，使用效率低，亟须更新换代。

（二）现有制度不能适应现代防控新需求。一是重大林草有害生物防控制度还不健全，现有法律法规出台早，不适应现时需要，急需修订。二是检疫办证可追溯难，落地复检任务量大，检疫执法服务生态建设任重道远。三是监测预报技术较为落后，对松材线虫病、日本松干蚧等入侵性、隐蔽性强的林业有害生物监测滞后，新技术运用水平低。四是各地之间联防联治、统防统治协调不够。五是社会化服务程度低。

（三）现有科技支撑不能适应现代防控新需求。当前全省林草有害生物防控缺乏强有力的科技支撑，科技支持主要以覆盖面较窄的科学研究项目团队参与，尤其在入侵生物侵入、定殖生物学特性研究以及物联网、人工智能、云计算等大数据信息技术与监测防治上的融合应用方面，跟不上现代林业有害生物防控的新要求。

（四）现有资金筹措渠道不能适应现代防控新需求。部分地方在林草有害生物防控中存在事权、财权划分不明确、不对应，投入体制及运作机制不符合林业分类经营原则和市场经济发展规律。地方财政资金投入严重不足，开展防控主要依靠中央和省级资金解决，严重影响林草有害生物防治进度和效果。急需分级负担、分类负责，拓展林草有害生物防控资金来源渠道，利用社会资本或其它林业项目资金参与防治。

第四节 面临的形势与挑战

一、面临的形势与任务

（一）新时代党和国家对林草有害生物防控提出新使命。党的十八大以来，高度重视生态建设，将生态文明建设作为国家战略发展“五位一体”总体布局。国家和省级领导针对松材线虫病等外来有害生物多次作出重要批示。相关部委还颁布了《外来入侵物种管理办法》，制定了《进一步加强外来物种入侵防控工作方案》。国家林草局已启动实施《松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划（2021-2025）》。国家顶层设计更加注重林草灾害治理，提出较高要求。

（二）林长制实施为林草有害生物防控提供了新的机遇。2021年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行林长制的意见》，将森林草原资源保护和灾害防控纳入了林长制的主要工作任务。贵州省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于全面实行林长制的意见》，明确保护发展林草资源的责任，由林草部门提升到党委、政府，落实到党政领导，使森林、草原保护和灾害防控责任进一步落实。通过建立林长会议、信息公开、工作督查、投入保障、工作考核等一系列制度，将有利于解决林草保护主要内容之一的林草有害生物防控重视不够、责任不实等重点难点问题。

（三）新国发2号文件对林草有害生物防治提出新要求。新国发2号文件明确提出建设有害生物风险防控治理体系，全面推进林草有害生物防治能力换档升级。省委、省政府将重大动植物疫情防控纳入全省国民经济发展“十四五”规划纲要，党委政府更加重视，防控责任更加强化，方法措施更加具体，工作地位更加凸显，加强林草有害生物防控已成为全省共识。必须抢抓新国发2号文件重大战略机遇，大力推进我省林草有害生物风险防控治理体系建设，形成覆盖面更广、功能结构更优、防控能力更强、治理效果更佳的防控网络。

二、面临的挑战

（一）外来物种入侵给生态安全带来威胁。近年来，由于工农业发展的需要，省内高速公路、铁路、航运网络和城镇化等基础设施建设高速发展及经贸物流业加速发展、园林绿化快速推进，人为活动剧增，给外来有害生物传入提供了更多途径，外来有害生物入侵风险进一步加大。随着外来有害生物在省内扩散蔓延，对梵净山世界自然遗产地、赤水河及乌江流域、贵阳市环城林带等重点生态区域的生态安全构成了严重威胁。

（二）气候变暖导致有害生物暴发成灾。碳循环失衡、气候变暖、气温升高，加速了病原微生物和害虫的传播和扩散，促使了有害生物的生长和发育，内外因作用，导致有害生物已在部分地区暴发成灾，局部地区出现生态危机。

（三）周边区域灾情疫情对我省威胁严重。我省周边的四川省、重庆市、湖南省、广西壮族自治区是松材线虫病重灾区，紧邻省界周边有四川省泸州市古蔺县，重庆市合川区、綦江区、南川区、武隆区、彭水县、酉阳县、秀山县，湖南省湘西州凤凰县、花垣县，湖南省怀化市芷江县、靖州县，广西壮族自治区河池市宜州区、百色市田林县14个疫区。红火蚁在湖南省、四川省、云南省、广西壮族自治区都有不同程度的危害，薇甘菊、红棕象甲在广西壮族自治区、云南省也有分布。周边省份的疫情，给我省防控影响进一步加重。

第二章 总体思路

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会及党的二十大精神，习近平总书记视察贵州重要讲话精神，遵循习近平生态文明思想和生物安全观，以高质量发展统揽全局，深入贯彻落实贵州省第十三次党代会和新国发2号文件精神，围绕“四新”主攻“四化”，坚持“四区一高地”主定位，坚持系统观念，坚持“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”的方针，按照“预防为先、治理为要、监管为重”的原则，全面加强监测预警、检疫御灾、防治减灾和服务保障能力建设，逐步实现林草有害生物监测精准化、防控精确化、管理精细化，切实提升林草有害生物风险防控及灾害治理现代化水平，着力开展重大林草有害生物防控和突发性有害生物应急处置，建立生态保护支撑体系，维护好生物安全、生态安全，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，助力贵州生态文明先行区建设。

第二节基本原则

——目标导向，强化责任。以生态安全和减少林农经济损失为目标导向，明确政府、部门、经营主体、公众的责任和义务。重大林草有害生物防治执行地方人民政府负责制，依托林长制，强化各级政府牵头抓总和林业主管部门具体负责责任，实行分级分类管理，做到社会齐抓共管。

——预防为主，综合治理。坚持将预防作为林草有害生物防治工作的重中之重，体现贯穿于林草经营管理各环节，紧紧依靠林草经营管理开展防治，依托营林措施实现综合治理。切实加强监测预报、检疫执法，更好服务于林草经营管理。实现林草有害生物标本兼治，重大林草有害生物治早、治小、治了。

——统筹区划，分类施策。综合有害生物发生情况、所处生态区位、地理特征、经济价值、危险程度和防治难度等因素，制定防控区划，突出防控重点，实行分区分类治理，做到精准施策，防治效率最优化。

——政府主导、社会参与。充分发挥各级政府的主导地位，加大项目资金投入，强化政策引领，鼓励和支持社会资本、技术参与防治，形成政府与社会协同配合，财政资金与社会资本互相补充，生态效益与经济效益相得益彰的多渠道、多层次防控格局。

——依法防控，科学治理。规范检疫执法等防治行为，做到依法行政，向涉木企业和林业经营主体加大对检疫法律法规和重大林草有害生物危害性等宣传，使林草有害生物防控有法可依、有章可循。推动产、学、研深化融合，提升科技支撑力度；开展信息化防控示范建设，提高林草有害生物防控现代化水平，实现林草有害生物科学防控、高质量发展。  

第三节规划目标

到2025年，全省林草有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾、应急处置和服务保障能力全面提升，林草有害生物风险防控体系进一步完善，综合防控水平显著提升。全面完成全省松材线虫病防控五年攻坚行动计划任务，确保梵净山世界自然遗产地等重点生态区域不发生疫情。其它重大林草有害生物扩散趋势得到缓解，应急处置能力得到增强。全面完成国家林草局下达的防控指标，全省林草有害生物成灾率控制在2‰以下，无公害防治率达90%以上。特色林业产业有害生物绿色防控质量进一步提升，助力乡村振兴示范效应显著增强。

第三章  主要工作任务

第一节防控体系基础设施建设

加强全省林草有害生物防控基础设施建设，以梵净山、乌蒙山、赤水河流域、乌江流域、南北盘江流域、红水河流域、清水江流域、贵阳市环城林带等区域为重点单元，优化监测硬件设施设备，构建林草有害生物防控网络。强化重点区域重大灾害监测治理和森林、草原、湿地等生态系统外来入侵生物监测除治，维护区域生态安全。谋划一批基础设施能力建设项目，高质量完成梵净山世界自然遗产地及周边松材线虫病防控能力提升项目，积极争取将贵阳市环城林带林业有害生物防控能力提升项目、遵义市赤水河及乌江流域外来入侵生物防控体系建设项目纳入国家项目库，及时谋划毕节乌蒙山、黔东南清水江、黔西南南北盘江等有害生物风险防控治理体系项目编制工作。提升和完善全省林草有害生物防控基础设施建设，大力实施“大数据+”支撑防控能力建设，结合项目实施，推进林草有害生物监测、检疫、防治智能化、数字化、网络化，提升防治能力。

第二节监测预警体系建设

一、开展林草有害生物监测预报

持续抓好松材线虫病、红火蚁、红棕象甲、薇甘菊、美国白蛾等检疫性有害生物监测预警。按时开展有害生物越冬代调查，及时发布中长期预测预报，继续在清镇市、息烽县、红花岗区、都匀市、榕江县、麻江县、印江县等地做好松褐天牛短期生产性预报，及时发布预测预警信息，力争形成预测预报模型。不断提高测报质量，更好服务林草生产。

二、提升国家级省级中心测报点功能

委托第三方对35个国家级中心测报点信息化建设优化升级，改善数据存储方式，充分利用大数据实施监测数据上“贵州云”平台，挖掘监测数据用途，提升监测质量。与科研院所深入合作，深化数据共享，形成一批有影响力的成果。优化提升53个省级中心测报点测报能力，发挥辅助功能，形成点面结合，布局合理，功能健全，运作高效的测报网络。根据实际需求，实时调整各地主测对象，提高区域测报代表性。

三、构建松材线虫病“天-空-地”一体化监测体系

初步构建利用卫星影像对全省枯死松树坐标位置进行解析，在重点生态区域开展无人机补充调查，根据获取的疑似枯死松树坐标位置，指导护林员按照网格化监测要求，利用松材线虫病精细化管理平台巡林核实、乡镇林业站和县级检疫站取样镜检的“天-空-地”一体化监测体系，做到全省松林监测全覆盖。

四、特色林业产业有害生物精准监测

根据我省十二个农业特色优势产业总体部署，结合35个国家级和53个省级中心测报点工作任务，及山桐子、油茶、竹、花椒、核桃、刺梨、皂角等特色林业产业主要产区有害生物发生情况，优化调整国家级和省级测报点主测对象，将特色林业产业主要有害生物种类纳入预测预报范围，开展路线踏查和固定样地监测，发现危害症状，设置样地详查，做到精准监测，及时预警，助推特色林业产业高质量发展。

五、开展草原有害生物和森林、草原、湿地生态系统外来入侵物种普查

组织开展草原有害生物和森林、草原、湿地生态系统外来入侵物种普查，做好普查外业调查和内业整理汇总等工作，掌握全省草原有害生物和森林、草原、湿地外来入侵物种发生种类、危害等情况。建设全省草原有害生物和森林、草原、湿地生态系统外来入侵物种主要危害种类数据库和标本库。初步构建草原有害生物及森林、草原湿地外来入侵物种监测防控体系，为草原有害生物及森林、草原、湿地外来入侵物种治理提供决策依据。

第三节检疫御灾体系建设

一、优化检疫行政审批

及时跟进“放管服”改革，按照审批要求，进一步优化出省和省内《植物检疫证书》核发、从国外引进林草种子苗木检疫审批行政许可办理程序，及时更新审批流程和要件，推进网上办理，优化“一窗通办”“全省通办”事项。助力打造一流营商环境，努力实现“最多跑一次，一次就办成”。每年至少开展种苗产地检疫12万亩以上，苗木70亿株以上，实现申报检疫率达100%。

二、推进检疫执法常态化

实施积极的防御策略，定期开展全省性检疫执法活动，强化《森林病虫害防治条例》《植物检疫条例》《贵州省林业有害生物防治条例》等法律法规宣传及运用，建设稳定高效的林草植物检疫队伍。组织省、市、县植物检疫机构联动执法，强化云、贵、川、渝、藏、青六省和黔北、黔东、黔西三大片区联合执法。定期开展“双随机、一公开”检疫执法检查，加强案卷评查，加强对涉木企业的监督管理，尤其加大对调入松木包装材料的检疫复检力度，构建检疫执法常态化机制，提高检疫封堵能力。

三、建立风险评估体系

建设松材线虫病传统形态学与现代分子鉴定体系相结合的鉴定系统，快速、精准鉴定各类植物疫情，完善风险评估体系，建立风险评估专家库，更新省级补充检疫性林草有害生物名录及对从国外引进林草种苗审批等开展风险评估。探索建设松材线虫病疫木检疫追溯平台。

第四节防治减灾体系建设

一、实施松材线虫病治理

（一）开展贵州省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动。按照省人民政府同意的《贵州省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动总体方案（2021-2025）》，全面完成松材线虫病疫情防控五年攻坚行动任务。新发疫区从疫情确定之日起，力争1年内实现无疫情，压缩老疫区发生面积和乡镇疫点数量。“十四五”期间，拔除疫区5个以上（含5个），1个县（区）实现无疫情，县级疫区数量控制在13个以内。确保梵净山世界自然遗产地等重点生态区域不发生疫情，有效控制松材线虫病扩散蔓延势头。

（二）加大松林纯林改培力度。实施积极防御松材线虫病疫情工程，在播州区、凤冈县、福泉市3个疫区非疫点乡镇开展马尾松纯林改培试点。支持习水县、从江县、碧江区、万山区、松桃县等疫区利用国储林开展马尾松树种结构调整，支持非疫区松林纯林改培，降低马尾松纯林的占比。探索不同疫情发生区疫木利用试点。

（三）打造梵净山世界自然遗产地松材线虫病疫情阻截防控示范区。一是建立梵净山世界自然遗产地及周边区域疫情监测体系，实施“天-空-地”一体化监测；二是碧江区、万山区、松桃县等疫区实施积极防御，强化日常监测和疫木除治，大力压缩疫情发生面积；三是在梵净山世界自然遗产地周边的江口县坝盘镇、桃映镇等地建立生物隔离带，阻截疫情传入梵净山世界自然遗产地；四是通过《梵净山世界自然遗产地及周边松材线虫病防控能力提升项目》建设，提升监测除治综合能力。多措并举探索打造梵净山松材线虫病疫情阻截防控示范区。

二、实施林草有害生物防治

加强全省森林、草原、湿地外来入侵物种预防及重点林草有害生物治理，实施红火蚁、加拿大一枝黄花、日本松干蚧、紫茎泽兰等外来入侵物种及马尾松毛虫、云南松毛虫、松毒蛾、黄脊竹蝗等重点林草有害生物工程治理，积极防御外来入侵物种入侵扩散，严控各类林草有害生物暴发成灾。

三、实施特色林业产业绿色防控示范

按照省委、省政府发展十二个农业特色优势产业的总体部署，积极推进山桐子、油茶、竹、花椒、核桃、刺梨、皂角等林业产业绿色防控示范点建设。着力打造册亨县、玉屏县、黎平县等县油茶产业，赫章县等县核桃产业，关岭县、贞丰县、务川县等县花椒产业，黔南州、六盘水市等市（州）刺梨产业，西秀区金刺梨产业，仁怀市、贵定县等县（市）山桐子，织金县皂角绿色防控示范点建设，积极探索“以虫治虫”“以菌治虫”“以菌治病”“生物治草”等绿色防控措施，确保无公害防治率达90%以上。探索建立绿色防控示范点防控效果评价标准体系。推进产业生态化、生态产业化，助力乡村振兴。

四、推进有害生物灾害社会化治理体系建设

坚持林草有害生物防治社会化、市场化方向。充分发挥市场的主体作用，培育壮大融资途径多、风险承载能力强、防灾控灾快、机械化专业化程度高的现代市场防治主体，有效补充行政管理存在不足，建立主要有害生物种类防治项目计价参考标准（指引）。扩大林草有害生物灾害保险范围，指导制定灾害评估办法，协调有关行业建立灾害评估快捷、赔付及时、治理高效的保险赔付机制。积极探索社会资本参与重大林草有害生物防治融资途径，扩大有害生物灾害防治资金来源。

第五节服务保障能力建设

一、加强制度建设

加强林草有害生物防控相关法律法规及制度建设。强化《贵州省林业有害生物防治条例》贯彻落实；积极推进林草有害生物监测除治、应急处突、联防联治、部门协作、机构运行、项目概算、人员管理、考评机制、奖惩激励、责任追究等方面的制度化建设。及时修订和完善《贵州省林草有害生物灾害应急预案》、松材线虫病等重大林草有害生物监测除治办法、监测及除治质量评估办法、监测防治设施设备运行管理办法；探索林草有害生物监测预防购买第三方服务等制度；及时更新有害生物预测预报等指导性文件。有序指导全省林草有害生物高效防控。

二、提升省市级林草有害生物检验鉴定机构效能

建设省级林业有害生物鉴定中心，以及9个市（州）、88个县（市、区）检疫检验实验室，形成“1+9+N”全省林业有害生物检疫检验鉴定新格局。配备及更新贵州省林草有害生物检验鉴定中心及各市（州）检疫检验实验室设施设备，推进检验鉴定中心高端化、便捷化、现代化，满足当前经济社会发展对重大林业有害生物鉴定的需求。提升检疫检验准确性、专业性、权威性，系统提升全省林草有害生物检验鉴定效能。

三、强化科技支撑

积极探索推进互联网信息化技术与林草有害生物监测防治技术相融合，扩大运用光、色、性引诱技术和无人机、超低容量喷雾机等器械，形成“监测+”“检疫+”“防治+”等治理组合模式。加强产、学、研合作，支持松材线虫病、红火蚁、日本松干蚧、加拿大一枝黄花等重大林草有害生物的生物学、生态学、入侵机制、致病机制、扩散机制及适应性等规律的基础研究，支持对山桐子、油茶、竹、花椒、核桃、刺梨、皂角等特色林业产业有害生物绿色防控技术集成研究，努力加大高新技术在林草有害生物防治中的推广运用。

四、实施检疫人才队伍建设计划

    加强贵州省林业有害生物检验鉴定中心人才队伍建设，引进培养林草有害生物检验鉴定、监测预报、防灾减灾相关领域专业人才，打造林草有害生物防控人才团队。加大基层森防人员培训，培养地方实用型人才，及一批管用的“土专家”。每年举办监测防治培训班，每两年举办一届专职林业植物检疫员培训班。实施全省护林人员轮训计划，强化护林员履职能力培训，为基层林草有害生物监测防治提供人才储备。

五、实施林草有害生物防控宣传计划

利用“4·15”全民国家安全教育日、“5·12”全国防灾减灾日、“6·18”贵州生态日等重要节点开展林草有害生物灾害宣传，加强《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国生物安全法》《贵州省林业有害生物防治条例》等法律法规宣传。充分利用电视、报纸、广播等传统媒体和“绿动贵州”“黔林通”微信公众号等新媒体，丰富宣传方式、突出宣传重点、扩大宣传范围，构建群防群治的社会氛围。

六、深化联防联治

推进“云贵川渝藏青”西南六省区联防联治走深走实，提升合作深度和水平；深化滇黔、川黔、黔渝、黔桂、湘黔联防联治，扎实推进相邻省、市、县、乡、村间协作，形成定期沟通、信息共享、同步防治机制，贯彻新防治理念，构建新防控格局。纵深推进黔东、黔北、黔西三大片区联防联治协作行动，协同发力，彻底清除“插花地”“争议地”“三不管”等容易滋生林草有害生物的“温床”，彻底解决“你松我紧”“你防我不防”的问题，构建区域性一体化联防联治、统防统治格局。

第四章环境影响分析评价

第一节 环境影响分析

一、林草有害生物防治对环境的影响分析

林草有害生物防治过程中，涉及病虫枝处理、松材线虫病疫木处置、农药防治、野外施工作业等工作内容，都会对环境带来一定不利影响。但对林草有害生物进行防治，不仅能减少因林草有害生物危害带来的经济损失，也能减少林草有害生物入侵引起的生态失衡，还能提升森林、草原质量，维护森林生态和森林资源安全，为森林健康、生态安全以及林业产业发展提供保障，有利于环境保护和生物多样性保护。

二、基础设施建设对环境的影响分析

“十四五”期间，我省将开展部分林草有害生物监测、防治方面基础设施建设，部分设施设备需要安装在野外，在安装、调试等施工过程中，人为活动对环境可能会造成一定负面影响，但相关设施设备投入使用后，不仅可有效减少林草有害生物监测、检测的人为活动频率，减少人为活动对环境造成的影响，还可为林草有害生物防治提供监测、检测及气象相关数据，为林草有害生物精准、科学防控提供依据，从而减少过度用药及降低危害，间接对环境保护产生正面影响。

第二节环境保护措施

一、面源污染防治措施

在林草有害生物防治过程中，强化生物防治、生态控制、营林防治、理化诱控等绿色防控技术的结合，同时选择对环境友好的高效、低毒、低残留的药剂进行防治；加强林草有害生物监测和生物学观察，做到及时、科学、精准用药，做到少用化学农药。在冬季清除越冬病虫源和松材线虫病疫木处置时，选择阴雨天气进行焚烧处理，减少粉尘、烟雾对空气质量的影响。

二、生物多样性保护措施

林草有害生物防治时，加强生态调控技术的应用，增加林间物种多样性，提高林草基地的自我调控能力，增强森林草原自身抗御病虫害的能力；加强林草有害生物及相关天敌生物学观察，做到及时、科学、精准用药，减少对天敌生物的影响；加大靶向单一、环境友好型农药的选用，实现天敌保护。最大限度减少因农药防治对生物多样性造成影响。

三、工程建设环保措施

在林草有害生物监测、防控基础设施建设过程中，加强施工人员环境保护宣传教育，要求施工人员将包装材料、生活垃圾等固体废弃物必须分类收集，带回城镇集中交由环卫部门或垃圾处理厂进行处理，以减少建筑垃圾和生活垃圾对环境造成的影响。

第三节环境影响评价

林草有害生物防治是森林资源保护和林业产业发展的主要保障，也是维护生态平衡和生物多样性保护中不可缺失的重要环节，对环境和生物多样性保护影响都是正面的。

林草有害生物防治及林草有害生物防治基础设施建设对环境虽然有一定影响，但我省每年林草有害生物灾害率不足2‰，防治面源污染非常有限。在防治林业有害生物时，采取对环境友好的绿色防控技术开展防治，在基建项目施工时，及时对包装材料、建筑垃圾等有害物资的处理，加强防治区、项目区的生物多样性保护，最大限度减少相关负面影响。

总体上看，“十四五”期间林草有害生物防治对环境的正面影响是全局的、长期的，对环境的负面影响主要集中在防治和施工建设期，是局部的、暂时的，在加强防治单位和施工单位环保意识宣传教育的同时，严格按照国家、省和各市（州）相关环保要求，采取必要的环境保护措施，其对环境造成的负面影响是极其有限、完全可控的。

第五章保障措施

第一节组织保障

全面落实林长制牵头抓总的工作机制，明确各级党委政府主要负责同志担任“双总林长”的工作职责，提高各级党委、政府及相关部门对林草有害生物防治的责任意识，以习近平生态文明思想为指导，贯彻新发展理念，强化底线思维，充分发挥党委政府在林业发展保护、重大灾害治理方面的主导作用、协调作用，充分发挥制度优势，整合党委政府行政资源，组织各级政府和部门协作配合，形成思想统一、齐抓共管的工作局面，有力、有效推进“十四五”林草有害生物防控目标任务落实，确保国家生物安全、生态安全政策方针落地见效。

第二节制度保障

各级党委政府和相关部门要提高依法开展林草有害生物防控意识，切实按照《中华人民共和国森林法》《植物检疫条例》《贵州省林业有害生物防治条例》等法律法规要求，政府负总责，履行主体责任，部门履行行业责任、监管责任。抓好林长制责任落实，强化林长制和市、县、区高质量考核，层层压实各级党委政府责任。抓好新国发2号文件提出的有害生物风险防控治理体系建设，落实配套制度。深化林草有害生物检疫审批“放管服”改革，加强服务，强化事前、事中、事后监管，为规划的实施提供制度保障。各级政府相关部门加大政策支撑力度，特别是加大林业有害生物预防、除治项目建设中土地征占、林木采伐指标、纯林改培、交通便道的支持力度。

第三节资金保障

各级政府要按照《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》《贵州省林业有害生物防治条例》要求，将林草有害生物普查、监测预报、检疫执法、灾害防治和基础设施建设等相关工作经费纳入财政预算。积极争取国家项目和资金支持，积极探索社会资本参与重大有害生物防控的有效实现路径。统筹协调植被恢复费、低效林改培、中幼林抚育、退化林修复、综合保险等渠道的资金，拓宽资金渠道，支持林草有害生物的防控工作。

第四节技术保障

整合省内外科研院所优势力量，开展林草有害生物相关科学研究和技术推广，为林草有害生物防控项目实施提供技术保障。学习借鉴兄弟省份经验做法，加强与信息化研发单位沟通合作，高起点、高标准完成本规划的各项目任务。