贵州省加快油茶产业发展实施方案（2023—2025年）

省林业局　省发展改革委　省财政厅　省农业农村厅　省乡村振兴局关于印发贵州省加快油茶产业发展实施方案（2023—2025年）的通知

各市（自治州）、各县（市、区）林业、发展改革、财政、农业农村、乡村振兴主管部门：

为贯彻落实国家林业和草原局与贵州省人民政府签订的《贵州省油茶发展目标责任书》《国家林业和草原局　国家发展和改革委员会　财政部关于印发〈加快油茶产业发展三年行动方案（2023—2025年）〉的通知》（林改发〔2022〕130号），推动全省油茶产业高质量发展，经省人民政府同意，现将《贵州省加快油茶产业发展实施方案（2023—2025年）》印发你们，请认真贯彻执行。

贵州省林业局　贵州省发展和改革委员会

贵州省财政厅　贵州省农业农村厅      

贵州省乡村振兴局      

2023年4月3日         

（此件公开发布）

贵州省加快油茶产业发展实施方案

（2023—2025年）

2023年4月

目录

为落实国家林业和草原局与贵州省人民政府签订的《贵州省油茶发展目标责任书》《国家林业和草原局　国家发展和改革委员会　财政部关于印发〈加快油茶产业发展三年行动方案（2023—2025年）〉的通知》（林改发〔2022〕130号），推动全省油茶产业高质量发展，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山重要理念，充分发挥油茶产业在增加农民收入、巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴中的重要作用，以建设高标准油茶林为重点，着力抓好种植、低改、加工、科研、品牌、市场全产业链协调发展，全面提高基地质量、提升茶油产能，推动油茶产业高质量发展，为提升全省食用木本油料供给能力、助力国家粮油安全贡献力量。

（二）发展目标。2023—2025年全省完成新增油茶种植69.5万亩、改造低产林107.9万亩，确保到2025年全省油茶种植面积达到439万亩以上、茶油产能达9.2万吨以上。

二、发展布局

（一）东部重点发展区。核心产区包括黎平、锦屏、天柱、玉屏、碧江、松桃、江口、石阡、万山、思南、岑巩、榕江、从江等县（区），是我省油茶资源的主要分布区。发展方向包括加快推进低产、老旧油茶林改造，以提质增效为核心，通过林种树种结构调整，适度扩大规模。以黎平、天柱、玉屏为中心，大力培育大型油茶加工企业，构建全省油茶加工产业带，形成东部油茶产、加、销一体化发展格局。

（二）西南部重点发展区。核心产区包括册亨、望谟县，一般产区包括罗甸、安龙等县，是望谟红球油茶品种的主要栽植区。发展方向包括加快老旧油茶林和低产林改造，稳定栽培面积，提高单位面积产量。以册亨为中心，培育大中型油茶加工企业，构建西南部油茶加工业产业带。

（三）西北部特色发展区。核心产区为威宁县，一般产区包括赫章、水城、盘州等高海拔地区，是我省短柱油茶的主要分布区。发展方向包括以提升特色油茶产果量为目标，发展短柱油茶种植基地，实施低产林改造。以威宁为中心，提升加工能力和生产水平，推进乌蒙山区特色油茶加工业发展。

三、重点任务

（一）加快建设高标准油茶林

推广丰产栽培技术。依据技术规程，选择土层厚、排水条件好、坡度25度以下的适宜地块随坡整地，推广轻简宜机的宽窄行种植模式，合理配置主栽品种与授粉品种，扩大油茶新增种植面积。加强抚育管护，开展测土配方施肥，强化土肥水、树体、花果管理和病虫害防治。到2025年，扩大种植油茶69.5万亩，打造盛产期亩均产油40公斤的高标准油茶基地150万亩以上。

改造提升单产水平。恢复低产低效油茶林生产能力，防止一边增加面积、一边荒废减少。对品种混杂、树体老化、林相残败的低产油茶林，采取带状更新、块状更新等改造方式。对品种配置不当、栽植密度过大的低产油茶林，采取疏伐、嫁接、劣株换种等改造方式。对因管理不善形成的低产油茶林，采取修剪、垦复等改造方式。到2025年，改造油茶基地107.9万亩。

配套建设基础设施。建设作业道路、电力、库房等必要的生产基础设施，充分利用蓄水池、山塘、水井等水源，配套灌溉或水肥一体化设施，改善油茶生产作业条件，增强抗旱、稳产能力。

抓好重点县示范引领。突出示范引领，重点围绕岑巩、从江、黄平、锦屏、黎平、榕江、三穗、天柱、碧江、德江、石阡、思南、松桃、玉屏、册亨、望谟16个国家油茶生产重点县（区）各打造5000亩以上的油茶改培示范基地1个以上。

表1全省国家油茶生产重点县

（二）推进建设良种繁育基地

加强种质资源保护。开展油茶种质资源调查收集，加强对油茶古树大树的就地保护，依托各类良种基地和种质资源库开展油茶种质资源异地保存，建设原地和异地保护相结合的油茶种质资源保护体系。

加大良种壮苗培育推广。挖掘我省原生油茶种质资源潜力，持续选育适应不同种植区域的优质高产良种。在玉屏、天柱、黎平、册亨等县建设优质油茶育苗基地，保障用苗需求。重点培育能适应本地的长林53号、长林40号、长林4号、湘林27号、湘林210号，以及黔油系列、草海系列等乡土良种。至2025年，生产优质油茶苗9000万株以上。

严格品种管理和市场监管。落实油茶种苗生产“四定三清楚”要求，组织开展监督抽查和质量监测，油茶种植和低产林改造良种使用率达100％。

（三）优化加工生产布局

建设收储中心和收储标准。以油茶专业合作社、生产加工企业为主体，建设一批油茶果储运初加工基地、茶籽仓储中心，配建油茶果（籽）烘干、脱壳、筛选等预处理和仓储、冷链物流等设施，就地就近加工转化。支持黎平县建设贵州省省级茶油储备中心。制定贵州茶油收储管理办法，建立茶油收储机制。

推进产业融合发展。布局建设一批“产加销”一体、品牌效应突出、集群化发展的油茶产业示范园。持续推进玉屏县油茶全产业链园区、黎平县油茶产业综合体、天柱县油茶产业综合体、册亨县生态油茶科技产业园等综合体和产业园区建设。全方位布局育种、栽培、加工、收储、综合利用、技术服务、市场营销，促进油茶产业与旅游、休闲、文化、康养等产业融合。到2025年，建成油茶综合体和产业园区4个。

实施复合经营。积极推广立体种养等高效复合经营模式，引导种植基地开展油茶林下套种中药材、食用菌、花卉和养殖家禽等，实现长短结合、以短养长的目标。采用“种植示范基地＋林下复合经营＋加工示范＋康养旅游”的模式，培育一批产品附加值高、市场竞争力强的产业集群。到2025年，16个国家油茶生产重点县（区）各打造复合型油茶示范基地1个以上。

（四）科技创新推广转化

开展科技攻关。开展油茶高产稳产新品种选育、轻简化栽培、茶油高附加值利用和油茶加工副产物多元增值等技术攻关。到2025年，完成油茶相关科研项目21个以上。

推广应用科技成果。加大对油茶现有科研成果系统集成与示范。大力推广油茶病虫害绿色防控、高质化加工利用、高效繁育、耕作和采收装备等研究成果和技术。

表2　贵州省油茶生产主推技术及重点内容

建设科技创新平台。紧抓广东对口帮扶契机，与岭南现代农业实验室、华南农业大学、广东省农科院、贵州省科学院、贵州大学、贵州林科院等单位协作，加强产品研发、精深加工研究，打造油茶科研协作新平台。优化提升贵州省油茶工程技术研究中心等科技平台，支持建设油茶育种长期科研基地，强化油茶产业发展创新链和产业链的有机衔接。

培养人才队伍。支持贵州大学、贵阳学院、贵州生态和能源职业学院（筹）、贵州省农业科学院、贵州省林业科学研究院等科研院所加快油茶等经济林学科人才培养，加大高层次人才引进。启动油茶乡土专家培养行动，为油茶产业中基地种植管理、油茶果及茶油仓储物流、产品研发生产及品牌建设、市场拓展等各环节培训骨干人才。发展专业化社会化服务组织，鼓励油茶科技企业提供生产承包服务。

（五）培育壮大经营主体

发展规模经营。推广以“统一规划设计、统一技术标准、统一基础设施建设、统一种苗采购、统一挖穴栽植、分户经营管护”为核心的“五统一分”生产组织模式，整合资源，推进油茶种植改造。通过山林流转、生产托管、入股分红、反租倒包等方式，发展油茶大户、专业合作社、服务组织等规模经营主体。

壮大龙头企业。坚持市场化原则，打造贵州油茶引领企业，以县为单位推进油茶全产业链发展。充分发挥玉屏国家林业产业示范园区引领作用，支持园区建设研发、生产、销售链条，引领带动全省油茶产业高质量发展。培育油茶生产加工龙头企业上市。推进油茶小作坊升级改造、油茶生产加工企业兼并重组，培育一批国家级、省级林业重点龙头企业。到2025年，全省培育油茶类省级及以上林业龙头企业20家以上。

完善利益联结。推行“龙头企业＋合作社＋基地＋农户”“企业（合作社）＋农户”等经营模式，建立完善稳定的利益联结机制和“种产储加销”一体化产销协作关系，提高油茶生产组织化水平和抗风险能力。

（六）加强品牌建设和市场监管

提升油茶品牌。依托已经认证的森林生态标志产品和地理标志保护产品，打造贵州山茶油区域公共品牌，制定全省统一品牌标准，建立我省茶油加工企业公共品牌准入门槛，完善品牌管理体系和品牌管理组织形式，对进入公共品牌体系的企业建立综合年度绩效考核、末位退出机制，保证茶油品质的同时提高我省油茶产品品牌影响力和市场占有率。到2025年，全省油茶基地绿色和有机认证面积达40万亩以上。

搭建销售平台。将茶油产品投入金融机构数字化销售平台，利用金融机构销售渠道和客户群体，帮助企业打开销路，培植本地茶油人气商户，开展销售宣传引流。

监管市场交易。发展仓储运输、冷链物流，构建油茶产品市场流通体系。加强油茶产品市场主体诚信体系建设。强化油茶产品产供销市场监管。研究油茶期货产品上市交易。

四、支持政策

建立健全生产用地、财政资金、金融信贷等支持政策体系。

（一）保障生产用地。利用低效人工商品林地、疏林地、灌木林地等各类适宜的非耕地国土资源，保障扩大油茶种植、改造提升低产林任务落地。一是利用适宜规划造林地，结合国土绿化，遵循国土空间规划管控要求推进油茶营造。利用低效人工商品林地，结合第一轮退耕还林地林分结构调整、防火隔离带建设改培油茶。二是积极推进树种结构调整，将成过熟杉木林、马尾松林逐步调整为油茶基地。依规调整二级国家级公益林、地方公益林300万亩，扩大油茶等木本油料新增种植空间。三是将现状为油茶林的天然林、公益林调整为商品林。鼓励利用房前屋后等四旁用地种植油茶，按照油茶造林技术规程折算面积。四是油茶种植、改造生产活动涉及林木采伐的，优先保障采伐指标，加快办理采伐审批手续。将油茶纳入森林覆盖率监测统计范围，扩种、改造油茶不影响林地保有量。五是坚决守住耕地保护红线，不得占用耕地种植油茶。新造油茶用地要结合“三区三线”和国土三调最新变更调查数据划定。

（二）加强资金支持。根据“政府引导、市场主导”原则，充分发挥市场在资源配置中的决定作用。各地要切实履行主体责任，积极安排资金，并引导社会资本，依法依规支持油茶种植、采摘、储存、加工和销售等全产业链发展。地方可按规定统筹相关财政资金，并用足用好以下支持政策：

一是加大油茶产业发展财税政策支持力度。聚焦良种培育、种植改造、抚育等薄弱环节，利用中央和省级林业改革发展资金，在政策框架内通过补助、贴息等方式大力支持油茶发展。有条件的脱贫地区可按规定利用中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，因地制宜发展油茶等特色优势产业。落实好产油大县奖励和农机购置与应用补贴政策。继续落实相关税收政策，从事油茶种植、加工的个人或企业可按规定享受相关政策。

二是通过“双重”工程（全国重要生态系统保护和修复重大工程）支持油茶产业发展重点项目。统筹中央预算内投资资金和林业改革发展资金、乡村振兴资金、特色林业产业专班经费、东西部协作资金等引导支持油茶全产业链发展。

（三）创新金融服务

一是制定金融支持油茶等木本油料措施，引导金融机构结合油茶发展特点和需求，加大对油茶营造、加工经营和基础设施配套建设等全产业链的信贷投放。新建或改造油茶达产前，引导政策性担保公司为龙头企业抵押林权提供反担保，并减收担保费。通过“政策扶持＋财政贴息＋政策性担保”政银担合作模式帮助龙头企业解决前期发展融资瓶颈问题。

二是对于开展品种繁育、作物营养、技术推广服务等且获得高新技术企业、专精特新企业、科技型中小企业认证的小微油茶种植企业，通过“信用＋抵质押保证”“线上＋线下”多维度的信贷予以支持；对于大中型油茶科技型企业，在科技成果后续转化以及科技成果产业化中所需的流动性资金提供信贷支持。

三是依托国家储备林项目的资金优势和林地空间优势，因地制宜大力发展油茶基地，新增国家储备林项目要按照“以短养长、长短结合”的原则，科学谋划发展油茶产业，建设“国储林＋油茶”项目库，增加项目还款现金流。

四是鼓励油茶产区将油茶纳入地方特色农产品保险以奖代补政策范围，有条件的地方可探索完全成本保险，提升保险风险保障水平。

五是支持符合条件的油茶项目通过“四化”基金、生态环保基金和新增地方政府专项债券等拓宽产业发展融资渠道。

五、组织保障

（一）加强组织领导。充分发挥省特色林业产业发展领导小组办公室（省林业局）的牵头抓总作用，协调解决油茶产业发展中的重大问题，落实支持政策，形成部门协作推进合力。重点发展区域人民政府及其林业、发展改革、财政、农业农村、乡村振兴等部门要把油茶产业作为乡村振兴的主导产业，明确责任分工，建立工作台账，认真组织实施，确保任务完成。要加大宣传力度，营造支持油茶产业发展的良好社会氛围。贵州省林业局与各市、自治州人民政府签订油茶发展目标责任书，实行目标、任务、责任到市（州）。

（二）实施精细管理。油茶新增种植和低产林改造任务实行落地上图管理，完成任务经检查验收后全部上图入库，按程序做好国土和林草资源数据变更。完善作业设计和施工管理，强化油茶生产进度、资金使用效果的管理。

（三）强化监督考核。将油茶等木本油料发展责任纳入贵州省市县推动高质量发展绩效评价，科学设置个性指标，强化考核结果运用。建立蹲点包保工作机制和领导干部油茶等木本油料产业发展联系点制度，按照月调度、季小结、年考核等方式全力推进油茶产业工作。

附件：

1．市（州）油茶发展目标责任书（模板）

2.2023—2025年全省油茶产业任务分解表

3．贵州油茶主推品种目录

附件1

市（州）油茶发展目标责任书

（模板）

2023年月

市（州）油茶发展目标责任书

为深入贯彻落实党中央、国务院关于油茶发展的决策部署，助力国家粮油安全，高质量完成《贵州省加快油茶产业发展实施方案（2023—2025年）》确定的建设任务，经省人民政府同意，现将市（州）2023—2025年油茶发展目标责任明确如下：

一、2023—2025年，完成油茶新增种植面积万亩、低产林改造万亩，高标准油茶林达万亩，茶油产能达万吨。其中2023年完成油茶新增种植面积万亩、低产林改造万亩，茶油产能达万吨；2024年完成油茶新增种植面积万亩、低产林改造万亩，茶油产能达万吨；2025年完成油茶新增种植面积万亩、低产林改造万亩，茶油产能达万吨。

1. 市（州）人民政府对市（州）油茶发展负总责，要加强组织领导、完善支持政策，确保油茶发展目标任务全面完成。

三、市（州）人民政府统筹相关资金用于支持油茶产业发展，确保新增种植油茶补助1000元／亩，改培600元／亩。

四、油茶等木本油料发展责任已纳入贵州省市县推动高质量发展绩效评价，对目标任务完成情况进行考核监督。

五、责任书一式两份，双方签字盖章后生效，贵州省林业局、市（州）人民政府各保存一份。

贵州省林业局市（州）人民政府

签字：　签字：

2023年　月　日　2023年　月　日

附件2

2023—2025年全省油茶产业任务分解表

附件3

贵州油茶主推品种目录