探索林下经济发展新机制，让林下聚宝生金

近年来，黔东南州委、州政府立足森林资源优势，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，大力发展林下种植、养殖和森林景观利用等林下经济产业，推动单一林业向复合产业转变，走出一条可持续、可推广的高质量发展道路。2024年，黔东南州林下经济产值由2023年底的139亿元亿元增长到190亿元，同比增长36.69%。

一、围绕“四大产业”，扩大林下经济规模。一是发展特色林药产业。充分发挥生态比较优势，立足资源禀赋，将林药产业规划布局于全州16个县域中交通条件便利、森林资源丰富、水源灌溉条件好的区域。国有林场通过“3免2减半”的政策提供林地资源，吸引社会资本投入，进一步扩大林药规模。如，国有乌下江林场通过“3免2减半”的政策，吸引黎平青江农业开发有限公司投资2400万元，建成了全县连片规模最大的万亩天麻种植基地。2024年，全州发展林药面积90.42万亩，产值超40亿元。二是发展特色林菌产业。将林菌产业规划布局于群众种植技术基础好、有龙头企业带动的凯里市、黎平县、剑河县等。通过引进实力雄厚、经验丰富、技术力量强的实施主体按照“五统一”的标准（统一育种、统一种植、统一技术、统一加工、统一销售）全产业链发展林菌产业。三是发展特色林禽产业。按照“做优存量，做大总量”原则，重点发展林禽产业，结合州内和粤港澳大湾区市场需求，将林禽产业规划布局于旅游资源丰富、游客多、交通条件便利的榕江、天柱、从江和凯里等县市，全力打造供给粤港澳大湾区林特产品基地。2024年，全州林禽出栏1340万羽，产值18.84亿元。四是发展特色林蜂产业。结合生态环境优良，气候条件优越，花粉品种繁多和群众养蜂基础好等优势，将林蜂产业规划布局于德顺、洪州、德化等乡镇。2024年，全州林下养蜂26.16万箱，产值5.38亿元。

二、推行“四种模式” ，增强林下经济成效。一是推行“企业+合作社+基地+农户”林药发展模式。由企业负责药苗培育、技术指导以及药材回收，合作社负责按照企业的技术规范组织农户培训和推进基地标准化建设，鼓励农户以土地入股等多种方式分户分片进行管理。如，2024年黎平青江农业开发有限公司通过“企业+合作社+基地+农户”的发展模式，投入700万元在石井山林场打造2500亩的“技术试验、种植示范、育苗育种”综合性林下天麻种植示范基地，利益联结农户70余户。二是推行“企业+合作社+农户”林菌发展模式。由企业负责提供菌种、技术并回收产品，合作社负责组织农户培训和实施，农户负责提供菌材，并利用自有林地分散分户发展。如，国有花坡林场利用林地资源，由贵州华滨崧木灵芝公司通过“企业+合作社+农户”的发展模式，结合国储林项目的实施，打造“兰溪谷林下大球盖菇种植示范基地”，就近为易地搬迁户长期提供余个岗位，季度性用工达500余人次，助农增收3000元以上。三是推行“企业+合作社+农户”林禽发展模式。由企业负责提供禽苗、饲料以及回收，合作社负责按照企业的技术规范组织农户培训和分户饲养，农户可利用自有林地，按户均300—500羽进行分户分散饲养，确保生态环境不受破坏。四是推行“乡级合作社联社+村级合作社+片区农户养殖”林蜂发展模式。由乡级合作社联社负责提供蜂箱、技术、收购产品及包装销售，村级合作社负责按照“六统一”（统一标准蜂箱、统一养殖技术、统一质量标准、统一保底回收、统一品牌销售、统一收益分红）养殖要求，组织农户培训和实施，农户可根据村级合作社规划片区进行分区养殖。

三、解决“四个难题”，补齐林下经济短板。一是解决好资金难题。用好用活黔党发〔2021〕20号文件中关于“支持国家储备林40%以内贷款资金实施林下经济项目”政策，统筹国储林资金、东西部协作资金等用于支持林下经济产业发展，实现产业发展资金投入由财政投入为主向社会、金融、财政投入相结合转变，解决林下经济发展资金投入不足、渠道单一问题。二是解决好技术难题。通过与贵州大学、省农科院、州农科院、州林科所等高校、科研院所建立合作机制，构建“专家 +林下经济”技术支撑模式，形成了“一企一顾问”“一基地一专家”的服务机制，大力探索发展新技术、新方法，不断补齐产业发展中的技术短板。如，在天麻种植中，技术人员通过探索钵种和袋种新技术试验示范研究，集成总结出天麻袋栽育苗、种植一体化技术体系，该技术能极大地增强种苗抗灾抗病能力，降低种植成本，有效解决“一年种天麻，三年闲地块”的问题，实现天麻种植“集约管理、统一标准、节约成本、品质优良”的目标。三是解决好加工难题。通过大力招商引资和积极培育本土企业等方式，积极鼓励企业由种植基地初级产品向精深加工转变延伸，先后引进和培育集种植、加工、销售功能一体化企业101家，推动形成一二三产融合发展新格局。如，贵州颐正生物科技有限公司通过在黎平县二望坡利用间伐材种植规范可追溯茯苓搭建“定制药园”，成功研发生产茯苓侗果、茯苓茶、茯苓山药粉等产品。四是解决好销售难题。通过“线上+线下”模式，拓宽农产品销售渠道。线上鼓励企业、合作社入驻天猫、淘宝、京东等国内大型网络销售平台，合理利用“网红效应”开展直播带货，打破传统“坐等上门”销售模式；线下在车站、商场和景区等人流量大的场所开设农产品体验店，提高群众发展林下经济产业积极性。

四、完善“四项机制”，保障林下经济实效。一是建立高位推动机制。成立了由党政主要领导任双组长的州、县两级林下经济产业发展领导小组，形成州、县两级党委、政府齐抓林下经济工作格局，高位推动林下经济纵深发展。同时，设立州、县两级林下经济工作专班，选优配强专班人员，切实做到工作有人抓、有人管，确保林下经济稳中求进发展基调。二是健全生产监管机制。制定《林下养鸡经营管理规范》《林下食用菌生产经营管理规范》《林下中蜂养殖技术规程》等林下经济地方标准，对产业发展进行全流程监管。在产前，按标准对品种、种植、养殖选地等要素进行监管，确保在产业发展源头上无影响生态环境等情况发生；在产中，按标准进行病虫害防控、无害化处理等，确保在产品生产过程中无使用有毒有害农（兽）药、农残超标等情况发生；在产后，按标准进行产品采收、运输、贮存和销售，确保产品的质量与效益。三是创新利益联结机制。推进资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”改革，大力推广农户充分参与林下经济生产经营管理与年终分红模式，让农户通过林地流转、资源入股、劳务收入、效益分红等方式增收致富，实现“利益有联结、管护有保障、技术有提升、收入有提高、产业有发展”，保障农户利益，坚决避免“垒大户”现象。四是严格督查调度机制。由领导小组办公室对改革试点工作推进情况进行调度和督查，定期组织对全州林下经济工作落实及推进情况进行跟踪指导。建立每月定期调度机制，重点调度面积、产值完成率，示范基地建设进度和市场主体培育等情况，并定期对发展林下经济产业过程中有无违规破坏林地和落实政策措施不力等进行重点督查，对发现的问题进行严厉追责问责。