推动毕节“从石漠化严重地区向生态环境优美地区转变” 努力成为生态建设的领头雁

　　防治石漠化是毕节地区新阶段生态建设的首要任务。试验区建立以来，各级党委、政府按照可持续发展的理念，将生态建设与经济发展紧密结合起来，统筹处理人口、经济与生态之间的关系，探索出特色林果、生态畜牧业、农村循环经济、小流域综合治理等综合防治石漠化的模式，取得了一定成绩和经验，使局部地区生态恶化、石漠化加剧状况得到了初步遏制。但由于石漠化面积大、程度深，全区石漠化扩展的趋势未得到根本遏制。据调查，全区有石漠化面积981.10万亩、潜在石漠化土地面积652.12万亩，由于陡坡耕种等不合理的土地利用，石漠化土地仍在以每年3～5万亩的速度扩展。石漠化地区水土流失严重，自然条件恶化，群众生活困难，已经严重制约区域经济社会的发展。土地石漠化问题是毕节地区目前面临最严重的生态问题。全面推进生态建设，首要任务就是着力治理石漠化，大力改善生态环境，实现从石漠化严重地区向生态环境优美地区转变。

一

　　有效治理石漠化，必须从分析石漠化的形成原因入手。据监测结果显示，人为因素是毕节地区石漠化形成的主要原因。在全区石漠化土地中，人多地少、陡坡耕种等人为因素形成的石漠化面积达784万亩，占石漠化土地总面积的86%。因此，要有效治理石漠化，必须针对石漠化的形成原因，加大宣传教育力度，树立生态文明理念，加快转变农村开垦种植、人畜破坏的传统生产生活方式，大力发展特色产业。
　　(一)?调整树种和林种结构，大力发展特色林果产业。毕节地区气候温和，热量丰富，雨水充沛。得天独厚的自然条件适宜核桃、漆树、茶叶等多种经果林的生长。在石漠化综合治理中，应本着突出特色、因地制宜、合理规划、相对集中、连片开发、高产高效、规模经营、壮大产业的原则，把石漠化治理同农村产业结构调整、地方经济发展、农民脱贫致富有机结合起来，建立一批具有市场前景的高起点、高标准、高质量、高效益的集约经营经果林基地。毕节地区是贵州省核桃中心产区，毕节、威宁、赫章是毕节地区核桃主产区，赫章还荣获“中国核桃之乡”、“全国核桃林业标准化示范区”称号，赫章核桃被列为“奥运推荐果品”。以赫章县为中心，大力发展核桃种植，力争到2015年种植规模达到100万亩以上。同时，依托赫章县赫之林有限责任公司，发展核桃产品系列加工，延长核桃产业链，增加附加值。另外，在纳雍、威宁、金沙等县发展茶叶50万亩以上；在毕节、大方等县市发展漆树20万亩以上；在威宁县发展苹果30万亩以上。在六冲河流域、赤水河流域等河谷地带发展柑橘、樱桃等其他水果10万亩。通过5到10年的发展，使全区特色经果林达到250万亩以上，并形成系列化的深加工体系和产品流通市场。
　　(二)?合理开发利用草山草坡和改良退化草地，大力发展草地生态畜牧业。毕节地区是一个以山地为主，丘陵、河谷交错分布的高原山区，大部分地方属亚热带湿润季风气候，立体农业气候明显，有利于牧草生长及畜禽生息繁衍。毕节地区饲草饲料资源丰富，天然草山草坡改良潜力巨大，冬闲田土种草面积广，田边地角、房前屋后均适于粮草套作，发展草地生态畜牧业具有得天独厚的条件。同时，毕节是一个欠发达、欠开发的西部边远山区，工业发展滞后、污染小，为生产无公害绿色有机食品提供了优越条件。通过开发利用草山草坡、改良天然草地、推行林下种草、推广冬闲田土种草、扩大饲用藤灌植物种植、发展绿肥养畜和搞好秸秆加工，可以大幅度提高生态畜牧业发展空间。要积极探索“林草结合、以草养林，草畜配套、以草养畜，退养并举、以养促退”的生态畜牧业发展方式，大力推动草地生态畜牧产业化进程，增加农民收入，巩固石漠化治理成果，把毕节试验区打造成独特的黔西北高原草地生态畜牧业产业化强区。?
　　(三)?利用丰富的岩溶资源，大力发展特色生态旅游业。毕节地区旅游资源较为丰富，有闻名遐迩的国家级风景名胜区--织金洞，素有“天然花园”之称的国家级森林公园--百里杜鹃，誉为“高原明珠”的国家级自然保护区--威宁草海，集奇山秀水异石为一体的大方“九洞天”，被称为“乌江第一漂”的纳雍“总溪河”等自然风光，还有毕节、赫章夜郎等国家级森林公园和一些省级、地级和县级森林公园、国有林场、乡镇林场和联户林场等森林资源,?林海浩瀚壮美，季相景观鲜明。在石漠化治理中，应大力开展植树造林，加强封山育林，发展果园、茶园、药园等，通过美化型植被的恢复，并将其与现有秀美山川河流、特殊岩溶地貌、珍贵历史遗迹和独特的民族风情、文物遗迹、人文景观等相结合，有效开发森林生态观光旅游产业，达到生态治理、经济发展的有机统一，使生态旅游产业成为毕节石漠化地区新的经济增长点。

二

　　以增加森林资源总量，提高森林质量为主要内容，努力美化毕节试验区生态环境。把改善生态环境、维护生态安全、发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展作为林业生态建设的首要任务，着力实施好“十大”生态建设工程，构建以森林植被为主体的完备的国土生态安全体系。一是着力实施天然林资源保护工程。巩固发展天然林资源保护一期工程成果，启动实施二期工程，完成公益林建设封山育林任务，并保护好现有森林资源；建立健全森林资源保护组织体系、管护网络体系、效益监测体系和信息管理体系，探索实行森林生态效益补偿。二是着力实施退耕还林工程。加大工作力度，争取国家支持，力争对25度以上的陡坡耕地进行退耕还林；积极探索实施地方退耕还林补偿机制，对陡坡耕地种植特色林果给予适当补助；切实做好退耕还林成果巩固工作，积极探索和推广林下种植、林下养殖、林果间作等模式，努力增加退耕农户收入，确保实现退耕还林退得下、还得上、稳得住、不反弹、能致富的目标。三是着力实施石漠化综合治理工程。通过林草植被恢复、退耕还林、种草养畜、实施小型水利水保工程等措施，把防治石漠化与农业产业结构调整、地方经济发展、农民脱贫致富有机结合，有效遏制石漠化，提高群众经济收入。四是着力实施特色经果林建设工程。把发展特色经果林纳入重点工程建设和管理，按照特色化、规模化、专业化、标准化、品牌化的要求，加快发展步伐，努力实现地委行署确定的发展目标。五是草海生态环境综合治理工程。对草海实施综合治理，新建垃圾和污水处理设施，进行环境污染整治；开展生态移民，加大植树造林工作力度，重建草海周边森林生态系统；合理开发利用草海旅游资源，促进湿地生态效益、社会效益和经济效益的有机统一。力争将草海湿地面积恢复到过去最大时的45平方公里。六是着力实施绿色通道建设工程。以高速公路、国省道、铁路、重要通乡通村公路两侧和重要河流、水库两岸为重点，实行管造并举，切实打造结构合理、功能完备的绿色生态走廊。七是着力实施城镇绿化工程。重点抓好城镇周边景观林、水系及道路林网和城镇核心区森林绿地的建设，在城镇广场、主题公园、单位社区、城区河道等景观绿化建设中，切实增加常绿木本植物（树木）比重，注重建设乔灌木复层结构的森林绿地，大力提高城镇绿化率。八是着力实施农村生态文明家园建设工程。坚持以村庄庭院、宅旁、道路、河道绿化和护村林建设为重点，进一步优化村庄绿化布局，构建多树种、多层次、多功能的村庄植被生态体系，实现村庄绿化美化。九是着力实施自然保护区建设与野生动植物保护工程。巩固提升已建自然保护区等级，新建一批自然保护区，力争将百里杜鹃、油杉河和冷水河建成国家级自然保护区，同时建设若干自然保护小区，加强野生动植物栖息地和原生地保护，充分体现生物多样性；进一步加强自然保护区基础设施建设，努力提高自然保护区管理水平。十是着力实施矿区生态环境恢复工程。实施铅、锌冶炼矿渣堆存区生态恢复工程，加快炼硫区、炼锌区、废弃矿山环境治理步伐；按照“谁破坏、谁恢复，谁污染、谁治理”的原则，建立采矿企业生态环境保护与恢复责任制和矿山环境保护与生态恢复保证金制度，确保矿区生态环境恢复保护的落实。

三

　　创新体制和机制，保障生态环境建设的可持续发展。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”，政府补偿与市场机制相结合，国家、省和局部地区多层次补偿相结合，保护当地农民利益，促使保护地区和受益地区共同发展的原则，建立和完善生态补偿机制。适应我国农村税费改革、取消农村“两工”的新形势，全面推进群众投工承诺制，保障生态工程建设的用工需求。针对现行国家土地管理制度与政策弊端，从有利于生态环境保护和提高农民收入角度出发，不断完善土地使用政策与制度。用于生态建设的土地可以通过承包、租赁等多种形式落实经营主体，按照签订的合同，限期进行治理，土地承包经营权可以依法继承和流转。实行“谁治理，谁受益”的原则，通过建立合法流转机制和后续管理机制，鼓励和发动全社会可利用的资金、技术与人力资源参与生态建设。必须建立投资主体多元化和投资方式多样化的投资机制。按照“谁投资谁经营”的原则制定特殊政策，鼓励社会各类投资主体向生态环境建设投资。研究和出台有利于实现生态环境建设目标的资金保障机制和财税政策，推动金融界开拓融资市场和渠道，切实增加生态环境建设投入。继续完善劳动积累工作制度，发动、组织群众利用农闲时间积极开展生态环境建设。