在2021年秋冬季全省国储林项目建设推进会上的讲话

省林业局二级巡视员  张乃春

同志们：

为加快推进全省国家储备林项目建设，确保全面完成全省国储林项目建设2021年年度目标任务，经局党组研究决定，今天我们在这里召开秋冬季全省国储林项目建设推进会。参加今天会议的有各市（州）林业局分管领导及涉及市（州）平台公司负责人；遵义市14个县（市）林业局负责人、平台公司负责人和省国家储备林专班有关工作人员，共近50人。

刚才，各市（州）林业局围绕完成国储林年度目标作了汇报，习水县作了经验交流发言，遵义市林投公司作了表态发言。大家讲得都很好，我都完全同意。总体来看，在项目建设推进快的地方，工作有特色、有亮点和成效，其做法和经验值得肯定；在工作推进慢的市（州），工作有问题，有难点和差距，其不足之处值得反思。从发言看，各自对存在的问题认识也都很深刻，对下步的工作开展思路都很明确，希望大家能够说到做到，尽快采取针对性措施，全面完成全省国储林项目建设2021年年度目标任务。

下面，我就推进全省项目建设讲三个方面的意见。

一、要全面掌握全省项目建设基本情况和清醒认识自身项目建设进度在全省的位置

（一）全省项目推进情况。自2019 年4月29日《贵州省国家储备林建设方案》获国家林草局批复以来，项目建设近两年半的时间，截至目前，全省项目获银行授信项目121个，授信面积851.83万亩，流转林地面积648.21万亩，收储林木 398.53万亩，完成建设面积323.7万亩，共带动39.86万户、141.41 万贫困人口实现增收，户均增收 1.8万元左右。去年，全省完成开发就业岗位 1.56万个，今年新增开发就业岗位3万余个。累计融资617.23亿元，其中获银行授信569.83亿元（放款 185.89亿元），绿产基金22.01 亿元，专债资金25.39亿元。项目投融资放款居全国第一，建设面积全国第二。今年以来，已有山东、福建、广西、湖南等兄弟省（区）到我省考察学习国储林项目建设经验。

（二）年度任务完成情况。2021年度全省国储林项目建设市（州）上报任务面积共250万亩。截至目前，共完成国储林项目建设面积143.7万亩，任务完成率为57.48%，仍有106.3万亩还未完成，按时完成任务的市（州）仅有有黔东南州任务完成率为107.95%和黔南州任务完成率为78.63%，其他市（州）均未按时完成任务。任务欠账较大的市（州）有遵义市还有31.01万亩没有完成，铜仁市还有16.6万亩没有完成，毕节市还有15.1万亩没有完成，黔西南州还有12.81万亩没有完成。今年几乎没有动作的市（州）有安顺市仅完成0.84万亩，任务完成率为8.37%，六盘水市今年一亩都未建设，任务完成率为0%。从完成率排名看，排在前三的是：黔东南州、黔南州排和毕节市；倒数三位的是黔西南州、安顺市和六盘水市。具体排名会议通知附件中有详细列举，各市（州）要清醒认识各自在全省的位置，先进的要再接再厉、继续保持，落后的要知耻后勇、后发赶超。

二、要深刻剖析项目建设中存在的实际问题和找准问题产生的真正原因

为做好省林业局党组研究确定的《贵州国家储备林项目建设高质量发展研究》课题，省局国储林专班用近3个月的时间深入项目县实地调研，发现我省国储林项目建设主要存在以下三个问题。

（一）项目资金挪用现象普遍。一是项目县财政资金缺口大，债务压力大，地方政府在经济发展和项目落地中面临巨大难题，而国储林项目政策优、资金大，成为地方政府融资的首选。二是为缓解资金压力，部分项目县不惜铤而走险，拆东墙补西墙，将国储林项目贷款资金挪作他用，导致项目建设资金严重不足，严重影响项目实施进度。如，铜仁某县从农发行贷款1.3亿元，全部挪作他用，至今项目实施方案未编制，项目一亩未建。六盘水市某区，该情况一样存在。以上这种做法不是养鸡下蛋，直接就是杀鸡取卵。

（二）部分项目县实施进度缓慢。一是方案编制慢。由于宣传发动工作不到位，统筹协调工作不到位，林地确权登记工作无法落实，严重影响林地流转和林木收储进度，进而导致项目无法落到山头地块，实施方案迟迟无法编制。如，西秀一期、碧江二期、兴义一期等项目授信一年以上仍未编制项目实施方案。二是实施进度慢。部分项目县贷款资金已到位，但是项目迟迟未开工建设，每天还需支付银行利息。如，遵义市与毕节市授信和放款金额相差不大，遵义市实施面积只有毕节市的五分之一。六盘水市今年前三季度共放款1.35亿元，今年的实施面积到现在为止为0；水城区项目贷款资金3个多亿在账上，项目却一亩未建。全省项目推进大会上多次要求已授信放款项目县原则上要建成1至3个样板点，但是实地调研过程中很难看到像样的样板点，黔西南州甚至连召开推进会的样板点都无法落实。

（三）项目建设质量普遍较差。一是项目施工不规范。部分项目实施仅采取除灌割草方式，未按批复的项目实施方案设计内容进行规范施工，出现间伐强度不够、补植密度过大、补植不到位等现象，导致项目实施达不到技术规程要求。二是苗木质量差。在实施过程中，出现树种选择不精准、苗木规格不符合要求、补植苗木成活率低等问题，有的项目用3个月苗木代替2年以上的苗木，甚至出现采用截冠苗木。三是配套项目布局不科学。按照要求，国储林发展林下经济比例可达40%，目的是解决林下经济发展所需的空间和资金问题。然而，部分地方在布局林下经济项目时，就出现规模小、地块散、品种乱、坡度陡等现象，项目收益低，无法实现“以短养长”的目标。

三、要深度聚焦年度目标任务制定切实可行的推进措施抢时间赶进度保质量

我省国储林项目任务已列入年度目标考核范畴，今年的任务，我们必须完成，没有打折扣的余地。为加快推进全省国储林项目建设，确保全面完成项目建设年度目标任务，四季度要做好以下工作。

（一）严格防控资金挪用。一是提高政治站位。推动贵州国储林项目建设，是贯彻落实习近平总书记“在乡村振兴上开新局”“在生态文明建设上出新绩”指示的重要抓手，对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、建设国家生态文明试验区具有重要意义。各项目县（市、区）相关责任人要高度关注项目资金，切忌将国储林贷款资金挪作他用，确保项目持续良性运转，规范使用项目资金。国储林项目资金包括绿产基金、专债资金、贷款资金、贴息资金、资本金等，资金渠道多，涉及部门广，其中绿产基金、专债资金、贴息资金均为财政资金，将来必定面临审计，必然会暴露出挪用资金的实事。二是健全完善监督机制。项目县（区、市）党委政府主要领导要率先垂范、以身作则，制定考核问责机制，将项目建设纳入到地方全局统筹谋划。当地林业主管部门一旦发现资金被挪用，应当尽快将情况反馈给市（州）林业局，市（州）林业局核实后，要立即将情况报省林业局，省林业局核实后将报省委、省政府，并与贷款银行沟通，建议停止放贷或追回贷款。涉嫌违纪、违法的行为，省林业局毫不护短，将配合纪检、司法等有关部门追究相关责任。

（二）加快推进项目实施。一是强化舆论宣传。市（州）要加大宣传发动工作力度，县（区、市）乡、村三级要统筹好项目建设工作。坚决杜绝思想认识不足问题，避免部门之间出现推诿扯皮现象。在依法依规、按程序办事的基础上，要坚持能快则快，尽快办理相关手续的原则，加快推进林地流转与林木收储工作。二是召开现场推进会。市（州）要通过召开现场推进会，对工作推进不力的县（区、市）进行排名通报，要求其签订好责任状、拿出时间表、制定好路线图，形成“比学赶超”的良好氛围。工作推进不力的县（区、市），要建立健全项目工作台账，按照项目实施推进计划和事项管理清单，对照时间表、路线图推动项目建设。三是及时启动问责机制。对于工作不力的项目县（区、市），市（州）要对相关主要责任人及时启动问责程序。省林业局将视情况向相关市（州）和项目县党委政府主要领导致一封信，建议对完不成任务或对项目有重大过失的主要负责人进行问责或调离。

（三）高质量完成建设任务。一是强化技术指导。县（区、市）林业局要加强对全县（区、市）国储林项目的统筹和督促指导，坚决杜绝不管不问的现象发生，平台公司要密切配合县（区、市）林业局的工作，避免出现“两张皮”现象，避免在项目实施过程中出现实施方案与可研编制内容中设计的投资规模、建设地点、设计树种等出现较大差异，严格按照项目批复的实施方案施工。二是加快样板点建设。各县（区、市）至少要打造1至3个项目建设样板点，有了样板点，才有可借鉴的项目建设模板，大家学起来、动起来，项目建设才能全面铺开，要不然就会一直摸着石头过河，甚至迷失方向，最后建设质量一塌糊涂。今年5月19日，我们在龙里林场召开了全省国家储备林项目建设现场观摩会。在样板点建设之前，大家可以自行前往龙里林场项目观摩点进行学习。三是科学系统谋划经营项目。国储林项目不仅涉及营林内容，还涉及林下经济、林区道路、种苗基地、森林防火设备、有害生物防治设备等内容，要充分结合项目建设地的自然、林分、经济社会等现实条件，科学制定经营措施和确定建设内容，系统考虑基础设施建设。要坚持“以短养长、长短结合”的建设方针，思考谋划好项目收益回报和利益分配机制，在政策范围内积极配套林特产业、林下经济、生态旅游、木材采伐加工以及林业碳汇等产业，多渠道获取现金流，提升项目的创收能力和还款能力。

同志们，锲而不舍，金石可镂。国储林项目是利国利民的好项目，是我们林业部门建国以来投资最大的单体项目。我省1098万亩国储林建设任务已经列入全省国民经济“十四五”发展规划和省委省政府通过的贵州省林业“十四五”发展规划，这个任务我们必须完成。我们要进一步做到思想不疲、劲头不松、措施不软，积极解决项目实施过程中存在的问题，要大力弘扬“前赴后继、赴汤蹈火、决死作战的《长津湖》精神”，要有“敢于拼搏、敢于奋斗、敢于碰硬、敢于较真”的勇气推进项目实施，确保全面完成项目建设年度目标任务！

谢谢大家！