在全省林业工作会议上的讲话——聚焦提质增效  大力改革创新 走好贵州林业高质量发展新的赶考之路

聚焦提质增效  大力改革创新

走好贵州林业高质量发展新的赶考之路

—在全省林业工作会议上的讲话

（2022年2月9日）

省林业局党组书记、局长  胡洪成

同志们：

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对林业生态建设重要指示批示精神和视察贵州重要讲话精神，认真落实党中央、国务院及省委、省政府有关部署要求，总结2021年全省林业工作，分析当前工作形势，安排部署2022年工作。刚才，天送专员、周文厅长分别作了重要讲话，对2022年工作提出要求。大家一定要不折不扣抓好贯彻落实。省纪委省监委派驻第十八纪检组何文德组长参加我们的会议，为我们开好此次会议提供了保障。下面，我讲三点意见。

一、2021年工作回顾

2021年，我们一起见证和经历了在党和国家历史上，在贵州、贵州林业历史上具有里程碑意义的大事。一年来，习近平总书记对林业工作特别牵挂、特别重视，踏访大山大河、深入林场一线、走进国家公园，连续9年参加义务植树，10次京外考察每次都谈及生态。特别是去年春节前夕总书记亲临贵州视察，嘱托贵州要以高质量发展统揽全局，给贵州提出了“闯新路、开新局、抢新机、出新绩”的要求，为我们持续推进林业生态建设注入了最强动力、坚定了最强信心、汇聚了最强力量。我们纵深推进全面从严治党，始终坚持把讲政治作为首责、放在首位，深入开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，在重温党的百年奋斗征程中坚定了永远跟党走的决心、信心、恒心，在回顾贵州林业的艰辛创业历程中增强了推动高质量发展的底气、志气、骨气。红色血脉赓续传承，给我们这支为绿色而生的队伍，提供了不断向前的根本力量。

一年来，全省林业系统坚决贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，坚决拥护“两个确立”，始终做到“两个维护”，全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全力围绕“四新”主攻“四化”，实现了“八个第一”，达成了“六个突破”，闯出了“四个率先”。

一是创造了绿色新成效，实现了“八个第一”。全年实施退耕还林面积299万亩，治理石漠化面积640平方公里，完成规模居全国第一。实施国储林项目215万亩，融资放款118亿元，建设规模及融资放款额居全国第一。草原综合植被盖度提升至88.5%，居全国第一。全省发展皂角89.3万亩，刺梨210万亩，方竹228万亩，3个产业发展规模均居全国第一。这“八个第一”，每一个都得之不易，成之惟艰。退耕还林任务是在可造林地大量减少情况下完成的。全省各级领导小组成员单位从图斑到地块，从动员到组织，从育苗到造林，相比往年流了更多的汗、想了更多的办法、花费了更多的心血，没有辜负省委、省政府对我们的期望。在这中间，毕节市、遵义市承担了较多的任务，也付出了更多的努力，为全省任务完成作出了重要贡献。兴义市、开阳县、习水县、仁怀市不仅承担了较大的任务量，而且全面完成2019—2021年三个年度退耕还林补助资金兑现，发挥了示范作用。另外，国储林项目是在可参考经验有限的情况下，逐步摸索推进的。省财政厅、省国开行、省农发行、省金控集团积极帮助我们想办法、出主意，总结经验，创新模式，出台《国家储备林项目贷款贴息实施细则》，构建“投、贷、保”一体化融资模式，给予了我们很大的支持。毕节市、江口县、盘州市等地的同志们大胆尝试，创造出“1+8”“三个三” “东西部扶贫协作”等一批有效模式。我省国储林吸引了广西、福建等5个省区前来参观学习。“八个第一”体现了贵州林业人建设国家生态文明试验区的责任担当，体现了勇当“排头兵”奋进力量，为贵州良好的生态优势夯实了绿色基础。

二是描绘了绿色新蓝图，达成了“六个突破”。一是印发实施《关于调整树种结构提高森林质量的指导意见》，出台相关指导文件，开展试点建设，实施森林质量精准提升296万亩。我省森林质量提升找到了实质性抓手，政策构建取得了实质性突破。铜仁市以“四化工作法”，结合国储林建设开展退化林修复，为全省作出了有益的探索。二是全面启动了梵净山国家公园创建工作，对梵净山国家公园范围进行初步论证，创建工作有序推进。在这项工作中，省发改委在资金上给予了我们有力的支持。铜仁市和梵净山管理局积极响应，做了大量工作。三是成立林业碳汇研究中心，组建省林业碳中和行动联盟，建立林业碳汇上下联动机制。完成2019年全省森林生态系统年固碳量监测，启动草地碳汇计量监测。毕节市启动“林业碳票”工作。省林发公司、扎佐林场、龙里林场与有关企业签订林业碳汇项目开发三方合同。我省林业碳汇工作有了实质性的进展。四是加大“放管服”改革力度，林业审批事项承诺办理时限由20个工作日压缩到5个，实现“全省通办”，申请人零跑动。我省林业行政审批服务水平有了大幅提升。五是强化林业法治建设，推动出台林业地方性法规1部、修订2部，废止林业部门规章1部。《贵州省林业有害生物防治条例》经省人大审议通过施行，我省成为《生物安全法》施行后全国第二个出台林业有害生物地方性法规的省份。全年涉林案件数同比减少61.05%，减少幅度为历年之最。联合国家林草局驻贵阳专员办挂牌督办，往年涉林刑事案件移送率达100%、执行率达96.18%。我省林业有害生物防治有了实质性法律依据，林业执法取得重大进展。六是全面建立五级林长组织架构，省委书记、省长担任“双总林长”，20名省领导担任省级林长，18个省直部门作为联席会议成员单位，省市县乡村五级林长50170人。建立“林长+检察长”“林长+小林长”等协作机制，全省各级林长巡林27万余人次。林长制得到实质性落地，林业治理能力和治理体系建设有了质的突破。贵阳市实施网格化管理，毕节市开展林长制考核，遵义市召开总林长会议。平塘县开展智慧巡林护林，为深化林长制实施发挥了示范引领作用。这六个方面的工作为全省林业高质量发展找准了突破口，为贵州林业实现质变奠定了基础。

三是开辟了绿色新路径，闯出了“四个率先”。一是完成《林下经济发展统计监测研究》，在全国率先创立林下经济统计口径和统计方法，获得省委重大问题调查研究课题优秀奖，填补了国内在林下经济统计制度研究上的空白。二是积极融入大数据战略行动，在全国率先推出“贵州林木种苗APP管理”模式。开展全省苗木生产供应情况调查，公布苗木生产经营单位生产信息3400多家，为林木种苗深度融入市场奠定了基础。三是积极推进旅游产业化，借助举办2021年生态文明贵阳国际论坛“森林康养·中国之道”分论坛，出台《森林康养小镇标准》《森林康养人家标准》，在全国率先创建省级森林康养公共品牌—“森林康养 贵州乐享”，我省成为全国森林康养先行发展区，森林康养品牌影响力进一步提升。四是联合国家林草局科技司在全国率先推出林业科技“线上线下”科普宣传新模式，线上培训人数达12.6万人次，群众不出门就可以享受到最实用的林业科技服务。“四个率先”坚持问题导向，聚焦痛点难点，为林业高质量发展开辟了新的路径。

一年来，全省林业系统不忘初心、牢记使命，埋头苦干、勤奋工作，重点抓了五个方面工作：

（一）科学推进国土绿化。扎实做好天然林保护等生态工程。开展全民义务植树40周年系列活动。持续开展五级干部义务植树活动。建成省级森林城市1个、森林乡镇85个、森林村寨223个、森林人家1345户。开展乡村绿化美化，全省村庄绿化覆盖率达到44.22%。完成营造林361万亩，全省森林覆盖率达到62.12%，森林生态服务功能价值达到8783亿元/年。新建国家级林木种质资源库2个，省级林木种质资源库4个，新增审（认）定林草良种14个，全年培育林木苗木20.83亿株。铜仁市油茶苗木生产、良种选育及用苗质量管理，黔东南州种苗执法、良种生产、种质资源库建设，毕节市、贵阳市保障性苗圃建设走在全省前列。锦屏县实施“苗木代培”和“大花园大果园”助力美丽乡村建设。石阡县成为全国楠木单体树种苗木繁育规模最大县份。

（二）牢牢守好生态底线。一是做好重大工程项目要素保障，争取国家林草局追加下达林地定额4473公顷。持续开展森林督查、“清风行动”、“六个严禁”等执法行动，出台《贵州省陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》，完成食用野生动物退出转产，查办野生动物案件531件。六盘水市建立野生动植物违法犯罪打击整治工作局际联席会议制度，鼓励公众踊跃举报犯罪行为，起到很好震慑效果。二是督导第一轮中央生态环保督察及“回头看”问题整改、持续推进“绿盾”专项行动和省级生态环境保护督察反馈问题整改，完成第二轮中央生态环境保护督察迎检工作。落实长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区（贵州段）管理机构和人员编制。组织开展世界遗产第三轮定期报告。三是完成国家湿地公园验收，牵头组建草海有关问题处置专家咨询委员会。实施草原生态修复30.69万亩。完成国家林草生态综合监测评价外业工作，实现林草湿数据与国土“三调”数据对接融合。启动黔金丝猴等专项调查和全省三级野生植物迁地保育体系建设，开展珍稀濒危野生动物、极小种群野生植物保护。编制松材线虫病疫情防控5年攻坚行动方案，完成疫木除治面积1.94万亩。荔波县、雷山县通过国家疫区拔除审查。开展梵净山周边区域松材线虫病疫情普查。积极探索疫木安全利用。林业有害生物成灾率低于国家控制指标。黔南州、黔西南州推广绿色防控技术应用取得显著效果。落实全省森林防火行政编制136名，森林火灾受害率远低于全国和省控制指标。安顺市西秀区依法判处因祭祀用火造成森林火灾的人员有期徒刑四年，起到了良好的法治效应。

（三）大力推动林业产业振兴。一是省委省政府印发《关于加快推进林下经济高质量发展的意见》，我省成为第一个以省委名义出台支持林下经济发展文件的省份，林下经济成为我省助推乡村振兴的重要举措。全省林下经济发展面积达2800万亩，国家级林下经济示范基地达30家，林产品加工转化率达55.3%，实施主体达1.75万个，全产业链产值达560亿元。黔东南州实施“百千万工程”，州、县党政一把手亲自抓，成为全国最大的以市州为单位的林下经济发展区；兴仁市“八个一机制”发展林下菌药；锦屏县“五林经济”模式发展林下经济，入选国家林草局选编全国28个林下经济发展典型案例。林下经济发展成效获得谌贻琴书记、李炳军省长批示肯定。二是完成竹子、油茶、花椒、皂角特色林业产业基地新造和改培292万亩，核桃改培26万亩，菌材林改培35万亩。开展森林资源现状和发展潜力普查。建成特色林业产业体验中心和信息发布平台。与遵义市联合举办的“第二届方竹农民丰收节”，获得国家林草局表扬。赤水市竹林面积超过百万亩，跻身全国前三。册亨县弼佑镇实施“杉改油”项目，全镇油茶产值超3亿元。贞丰县打造“顶坛花椒”自主品牌，构建起了全产业链发展雏形。织金县皂角产业园区投入使用。特色林业产业发展和生态扶贫工作受到国家局通报表扬。三是打造“花卉+烟草”试点基地10个，全省花卉苗木基地达121万亩。优选152个项目建立“十四五”生态旅游项目库。“花开中国梦·贵州好花红”贵州室外展园获第十届中国花卉博览会金奖。参展第14届中国义乌国际森林产品博览会，获金奖6个。全省林业产业总产值达到3719亿元，省级林业龙头企业达254家，新增国家林业龙头企业7家。

（四）全面深化林业体制改革。选取3个省直属国有林场进行场长森林资源离任审计试点。开展2021年国有林场森林资源监测试点。黎平县国有东风林场荣获“全国十佳林场”称号。贵定县“管用结合”推进甘溪森林公园改革，成果明显。出台《关于支持工商企业等社会资本流转集体林地经营权的办法》。印发《关于加快推进贵州公益林补偿收益权质押贷款的指导意见》，联合省财政厅印发了《贵州省重点生态区位人工商品林赎买改革试点（2021-2025年）工作方案》。全面完成三都县、锦屏县地方公益林优化调整试点工作。

（五）努力提高保障能力。编制《贵州省“十四五”林业草原保护发展规划》，配套10个专项规划，形成了“1+10”规划体系。加强科技创新与服务，获得梁希林业科技奖2项、省政府科技奖3项。获批发布林业地方标准5个，行业标准1个，入选国家林草局林草科技创新人才1名。龙里林场、荔波黄江河国家湿地公园获得第五批“全国林草科普基地”。赤水桫椤国家级保护区获“贵州省十佳科普教育基地”。建设贵阳市长坡岭林场森林体验教育中心。选拔处级领导干部28人，启动“新时代学习大讲堂”。引进博士2名，正高职称人才1名，国家级人才2名。省生态和能源职业学院列入我省整体提升教育水平攻坚行动计划。争取中央林业项目资金64.61亿元。完成招商引资到位资金156.7亿元，政府投资基金放款3.61亿元。累计在国家级媒体宣传报道林业信息541条，省级媒体1800余条。新华社贵州分社、中新社贵州分社、贵州日报社、贵州广播电视台融媒体中心、人民网、新华网、央广网、多彩贵州网等媒体，长期关注贵州林业的发展，记录贵州林业的变化，传播贵州林业的声音，为贵州林业发展营造了良好的氛围。

过去一年取得的成绩，最关键的是得益于我们始终坚持以习近平生态文明思想为指引，始终牢记习近平总书记对贵州工作的殷切嘱托，始终把贯彻落实好习近平总书记重要指示批示精神和上级各项重大决策部署放在第一位置，始终围绕中心干事业，服务大局抓落实，做到了上级有号召，我们有响应，上级有部署，我们见行动。得益于省委、省政府的坚强领导，国家林草局的倾斜支持。得益于省自然资源厅、国家林草局派驻贵阳专员办、省纪委省监委派驻第十八纪检监察组精心指导，以及各省直兄弟单位的大力帮助。全省林业系统干部职工在过去一年里守住了自己的阵地，展现了自己的担当，奉献了自己的激情，凝聚起了推动贵州林业高质量发展的磅礴力量。在此，我谨代表省林业局党组，向高度重视和大力支持林业事业的各级党委、政府及有关部门，表示衷心感谢！向所有关心、支持和参与林业高质量发展的各界人士，表示崇高敬意！

二、2022年工作总体安排

2022年将召开党的二十大和省第十三次党代会，也是实施“十四五”规划、推动高质量发展的深化之年，做好明年全省林业工作意义十分重大，准确把握当前面临的形势至关重要。

从高质量发展来看，我们面临“三大挑战”。一是发展阶段错位带来的挑战。一方面，按照国家“十四五”规划纲要，到2025年，我国森林覆盖率要提高到24.1%，需造林5亿亩。目前，我省森林覆盖率已经达到62.12%，到2025年森林覆盖率达到64%，需要造林规模大幅减少。另一方面，我省作为欠发达山区省份，在守好生态底线的前提下，林业还要承担起推动发展的责任。这与全国林业发展出现错位，可争取的退耕还林等项目、资金将大幅减少，急需的森林质量提升、产业发展政策支撑不足，争资争项难度大，对我们持续推进林业生态建设资金需求提出挑战。二是发展手段转化带来的挑战。林业具有公益性、社会性，习惯依靠行政命令进行资源配置，这在一定时期对推动林业改革发展起到了至关重要的作用。但进入高质量发展新阶段，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，用好政府和市场“两只手”，让有为政府和有效市场同向发力。这对我们传统的体制机制和干部驾驭市场经济的能力提出了挑战。三是发展积累问题带来的挑战。经过长期发展，贵州林业取得了值得称赞的成绩，也积累了不少问题。全省森林资源总体质量不高，树种单一、林分单纯、结构单薄、林相单调，生态林比重较大，经济林比重过小，松、杉、柏占比过大，速生丰产林极少，存在大量的灌木林、低质低效林，全省森林平均蓄积量在全国处于中下游水平，林地质量等级Ⅲ、Ⅳ等级占到林地面积92.5%。林业资源保护水平不能适应高质量发展要求，涉林违法案件仍然多发，森林资源保护数字化、信息化水平亟待提高。自然保护地遗留问题较多、化解难度大。松材线虫病等林业有害生物威胁加大，森林防火队伍和基础设施建设滞后。林业产业一二三产比例不合理，效益低，带动群众致富能力不足。林业投融资体制不灵活，吸引社会资本进入推动资源变资产渠道不畅通。涉林资金兑现迟缓，集体林权纠纷等矛盾突出。干部队伍老化、僵化，基层林业力量弱化，干部队伍担当不足、创新不足、能力不足。林业系统违纪违法问题高发等。面对这些问题，我们要主动迎战，采取切实有效的措施加以解决。

从宏观形势看，我们面临“三大机遇”。一是新国发2号文件带来的机遇。今年1月份国务院出台了《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》，要求贵州建设生态文明建设先行区。文件围绕支持贵州闯新路提出很多突破性的倾斜政策，含金量高、操作性强、支持力度大，许多我们面临的挑战和难题，文件都给出了破解思路办法。许多我们想争取的项目工程试点，文件中都给予支持。其中，直接支持林业发展的政策就有鼓励分区分类探索国有林场经营性收入分配激励机制；实施森林质量精准提升工程，深入开展国家储备林建设，加快低效林改造，稳妥探索开展人工商品纯林树种结构优化调整试点，大力发展林下经济；研究设立梵净山、大苗山国家公园；加强生物多样性保护；建设有害生物风险防控治理体系、野生动物疫源疫病监测防控体系，实施黔金丝猴、楠木等珍稀濒危野生动植物拯救保护工程；巩固森林生态系统碳汇能力，发挥森林固碳效益等内容。这些政策都是为贵州林业“量身制作”，干货满满，为我们推动林业高质量发展提供了极其难得的“大礼包”。抓好文件贯彻落实既是难得的历史机遇，更是一项重大政治任务。我们必须立即行动起来，以最快的速度、最强的力度、最高的精准度，牢牢地把机遇抓在手上，落实在地上，放到一个个的项目上。二是乡村振兴战略深入实施带来的机遇。脱贫攻坚历史性地改善了我省的交通条件，打通了乡村资源流向市场的最大瓶颈，为农村提供了产业基础。接续推进乡村振兴战略，会有更多资金、人才、项目向乡村流动，为我们盘活丰富的林业资源提供了机遇。三是我省推进“四化”建设带来的机遇。林业要为新型工业化提供要素保障，也会直接享受工业化释放红利，决定新型城镇化的质量和水平。林业是我省着力打造的农业新的增长极，更是我省旅游产业发展的资源本底。贵州林业大有可为，也应大有作为。

2022年全省林业工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及十二届省委历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入学习贯彻习近平总书记对林业生态建设重要指示批示精神和视察贵州重要讲话精神，认真贯彻《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，按照“一二三四”总体思路，坚持以高质量发展统揽全局，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，牢牢守好发展和生态两条底线，围绕“四新”主攻“四化”，坚持稳字当头、稳中求进，坚持问题导向、改革创新，全力巩固脱贫攻坚成果，全力助推乡村振兴，全力推动工作重心从绿化扩面向提质增效转移，大力实施“五个提质增效行动”，转变作风、狠抓落实，大胆的闯，勇敢的试，积极的干，奋力的拼，推动全省林业高质量发展取得更大成效，以优异成绩迎接党的二十大和省第十三次党代会胜利召开。

主要预期目标是：完成营造林275万亩，石漠化综合治理600平方公里，草原生态修复20万亩，完成国储林180万亩。特色林业产业新造和改培142万亩，林下经济发展面积达到2900万亩，完成林业投资168亿，实现林业总产值4000亿元。

高质量发展的目标是：森林覆盖率达到62.8%左右，完成树种结构调整30万亩。特色林业产品加工率提升8%。松材线虫病疫情监测面积实现全覆盖，林业有害生物成灾率控制在2‰以下，森林火灾受害率控制在0.8‰以下。

围绕实现上述目标，2022年我们要坚决贯彻习近平总书记对林业生态建设重要指示批示精神，落实好贻琴书记“将工作重点从绿化扩面转到提质增效上来，不断提升森林质量和综合效益”和炳军省长“要按规矩办事，这一条一定要遵守”的重要指示精神，聚焦“生态文明建设先行区”战略定位，重点实施好以下“五大提质增效行动”。

第一，实施森林资源提质增效行动。深入贯彻落实习近平总书记“开展大规模国土绿化行动既要重数量更要质量”的重要指示精神，立足贵州国土绿化实际，科学扩大增量，全力优化存量，集中力量打造“贵山贵树”品牌，让贵州林业因贵而美、因贵而兴、因贵而华丽蜕变。一是夯实“贵山贵树”的种苗基础。加强保障性苗圃的监测管理，依托保障性苗圃，加大珍贵乡土特色苗木培育。大力推广群众喜爱、生态适宜、价值更高的绿化、美化、彩化、香化、果化树种。建设种苗数据大平台，探索建立种苗供需对接机制，保障全省种苗供应。积极推进省级和国家种质资源库建设。强化林木种苗质量监管，确保造林地苗木质量合格率达95％以上。二是打造“贵山贵树”的品牌形象。发挥好五级干部义务植树活动宣传带动效应。以树种结构调整为突破口，落实好《省林业局关于调整树种结构提高森林质量的指导意见》，完成好2021年退化林修复任务133万亩，完成竹子、油茶、花椒、皂角、刺梨、核桃等低产低效林改造任务200万亩，建设调整树种结构提高森林质量试点30万亩。有序探索开展人工商品林纯林树种结构优化调整试点。自觉扛起耕地保护责任，争取国家巩固退耕还林成果资金及项目，强化后期经营管理。三是抓好“贵山贵树”的项目载体。大力实施乡村绿化美化工程，集中力量打造示范点，确保年底乡村绿化覆盖率达到44.5%。持续推进国储林项目建设，推动林权流转收储和林权不动产证登记办理，完成融资110亿元，建设面积180万亩。强化石漠化分类治理，通过封山育林育草、人工造林、草原改良等措施治理石漠化600平方公里。完成草原生态修复20万亩，建成2个草畜平衡示范点，力争到2022年底草原综合植被盖度达到88.9%。

第二，实施保护体系提质增效行动。深入贯彻落实习近平总书记“要保护好每一寸绿色”“要像保护眼睛一样保护生态环境”等重要指示精神，强化辩证思维、系统观念、大局意识，切实提高保护科学性、前瞻性、系统性、底线性。一是提高林地要素保障水平。科学测算和分配占用林地定额，优先保障省级重点项目林地定额指标。修订《贵州省征收征用林地补偿费用管理办法》，加强办理建设项目使用林地手续指导监督。逐步将省级林地审批权限全部委托下放市（州）。加强林木采伐日常管理，做好市县推动高质量发展涉林指标测评。二是提高林业生态保护水平。持续推进森林督查、“清风行动”、“六个严禁”等执法专项行动，创新挂牌督办、媒体曝光、警示约谈、有奖举报等监督方式。加强与自然资源部门配合，协同推进林草湿数据与国土“三调”数据对接融合及成果运用等工作，划清资源保护边界。启动编制《贵州省天然林保护修复中长期规划（2021-2035年）》《贵州省新一轮林地保护利用规划》。修订完善《贵州省公益林管理办法》，探索建立我省公益林差异化补偿机制，争取将“中国天眼”核心区纳入重点生态区位人工商品林赎买试点范围。科学制定湿地保护规划，督导草海做好湿地项目建设。完成中国南方喀斯特保护管理状况报告，探索遗产地可持续旅游发展。推进《贵州省陆生野生动物保护条例》立法，建设野生动物疫源疫病监测防控体系。实施黔金丝猴、楠木等珍稀濒危野生动植物拯救保护工程，加快推进植物园、树木园、极小种群野生植物保育基地、野生动物收容救护站等建设。三是提高生态系统保护水平。坚持以总书记指示的“保持自然生态系统的原真性和完整性”为目标，大力推动以国家公园为主体的自然保护地体系建设，推动《梵净山国家公园创建工作方案》尽快出台，平行推进范围论证、科学考察和调查、矛盾冲突处置、规划编制、生态修复等工作，按期完成创建工作。争取启动大苗山国家公园创建工作。稳步推进保护地整合优化，积极争取《贵州省自然保护地整合优化预案》通过国家审批，落实好《关于促进贵州特色自然保护地高质量发展的实施意见》，逐步健全保护地管理、发展、监测机制。抓实中央环保督察及“回头看”等督察检查问题整改。四是提高林业底线守护水平。建设有害生物风险防控治理体系。推进《贵州省松材线虫病疫情防控5年攻坚行动总体方案（2021-2025年）》实施，阻截疫情传入梵净山，力争拔除剑河、乌当2个县级疫区。认真履行防火职责，扎实开展查处违规用火等执法行动，积极推进森林防火基础设施和专业队伍建设，确保年内不发生重大森林火灾，森林火灾受害率低于全国和省控制指标。

第三，实施林业产业提质增效行动。时刻牢记习近平总书记“要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，守住发展和生态两条底线，努力走出一条生态优先、绿色发展的新路子”殷切嘱托，把保护森林资源和稳定生态系统作为重要前提，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦林业产业全产业链、全供应链、全价值链，大力提升林业产业标准化、规模化、品牌化水平，提高亩产效益、加工转化率、品牌影响度，推动林业产业内涵式发展。一是建设高品质基地。制定贵州省现代林业产业示范区标准，编制现代林业产业示范区“十四五”规划，启动现代林业产业示范区建设。巩固拓展赤水市竹产业经济开发区、玉屏县油茶产业园区两个“国家林业产业示范园区”成果。科学利用林地资源，因地制宜发展林菌、林药、林蜂等种养模式，大力发展森林康养、森林旅游、自然教育。发挥国有林场领头雁作用，用好国有林地资源。鼓励各地采取“以短养长、以耕代抚”的方式，通过“特色林业产业+”“国储林+”等，稳步增加发展规模。2022年力争全省林下经济发展面积达到2900万亩，全产业链产值达到600亿元，发展特色林业产业142万亩，其中新造44万亩、改培98万亩，产量180万吨，产值达230亿元，特色林业产品加工率提升8%。二是培育高价值企业和品牌。对全省林业企业开展调研，按照种子期、初创期、成长期，以及在产业链不同位置，分类精准开展“林业企业培育工程”，力争全省新增国家级林业龙头企业7家以上，培育1—2家涉林企业上市。稳定发展木竹材产业，全省木竹材采伐加工量2310万立方米（根），产值240亿元。鼓励发展元宝枫等绿化景观苗木，2022年新增花卉苗木发展面积4万亩，全省花卉面积达125万亩，产值达150亿元。大力加强“森林康养  贵州乐享”公共品牌宣传，开展第三批20家省级森林康养试点基地评定，高标准提升建设森林康养试点基地10个。高质量完成好“民生十件实事”，实施森林康养步道提升工程100公里。深入实施品牌强林战略，持续培育林业区域公用品牌。持续推进“花卉+烟草”资源互补融合发展项目助推贵阳龙洞堡阳明花鸟文化旅游城花卉交易市场打出品牌。三是构建高水准的联动机制。实施“兴林富民”工程，以林业产业振兴助推巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，用好“三变改革”经验，大力推广“龙头企业+合作社+农户”模式，采取“反租倒包”“订单发展”等方式，构建“联股联业、联股联责、联股联心”经营新机制，优化完善利益联结机制，调动林农积极性，促进林农持续稳定增收致富。落实“四个不摘”要求，做好定点帮扶册亨县工作，推动册亨县林业产业振兴。

第四，实施治理体系提质增效行动。时刻牢记习近平总书记关于“改革只有进行时，没有完成时”的重大论断，始终牢记总书记关于“改革越到深处，越要担当作为、蹄疾步稳、奋勇前进，不能有任何停一停、歇一歇的懈怠”的作风要求，牢牢把握国发2号文件贯彻的改革开放创新转型的主线，大胆试、大胆闯、主动改，努力建设更加完备、更加管用、更加有效的林业治理制度体系，力争林业体制机制改革部分成果在全国走前列。一是在依法治林上创新突破。严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受监督。加强林业行政执法标准化建设，统一林业系统行政处罚文书及制作标准。创新行政执法方式，探索建立林业轻微违法行为依法免予处罚的包容审慎监管制度。推进林业“放管服”改革优化营商环境工作，实现更多林业审批事项“马上办、网上办、掌上办、一次办”。二是在推进林长制上创新突破。探索“大数据+林长制”机制，建立覆盖全省林草资源的五级林长责任区域网格化和信息管理平台。鼓励各地在自然遗产地、森林公园、自然保护区、风景名胜区等建立林长制主题公园。起草《贵州省林长制条例（草案）》，争取纳入2022年省政府立法调研计划。出台林长制省级考核办法和方案，创新林长制与各项林业制度的联动机制。做好省级林长责任区域内问题整改工作。三是在林业碳汇上创新突破。编制林业碳汇开发试点方案，力争首个项目实质性落地。帮助支持毕节新发展理念示范区探索“林业碳票”等碳汇产品，组织开展全省森林碳储量和年固碳量监测。巩固森林生态系统碳汇能力，发挥森林固碳效益。研究探索保险服务林业碳汇方法路径，选择有条件的地区或单位开展林业碳汇保险试点工作。四是在打通林业与市场渠道上创新突破。开展林权抵押贷款，建立林权抵押处置机制，建设林业产业综合服务平台，建立“林业产业快贷”机制，倍数撬动金融资本，放大财政资金使用效益，吸引更多社会资本参与林业发展。持续推进集体林地“三权分置”，将集体林权制度改革纳入省农村集体产权制度改革体系一体推进，协同推动省农村集体产权流转交易平台建设，探索完善集体林地经营权流转交易管理制度。开展深化国有林场改革调研，分类分区探索国有林场经营性收入分配激励机制，探索建立我省国有林场现代化建设标准。推进和谐林场、富裕林场建设，支持国有林场打造示范点。探索在生态护林员和天保工程护林员中选聘部分人员成为专职护林员。创新拓展保险产品，探索推进草原保险试点。五是在提高林业科技水平上创新突破。建立全省林业重点科技需求清单，鼓励引导科研人员“揭榜挂帅”，带头攻坚。争取新建赤水河流域竹林生态定位站等科技平台，安排科研项目和优秀青年人才项目新立项50个以上，加强科技推广与应用，争取获得省级科技奖2项以上。完善人才引进机制，培养国家及省部级林草人才。做好省生态和能源职业学院筹建工作。加快智慧林业建设，积极推进林草生态网络感知系统建设，建立林草资源数据库和管理系统，完善林业管理与辅助决策信息平台。

第五，实施项目建设提质增效行动。坚决贯彻落实省委、省政府关于“以项目抓落实”和将国发2号文件“重大政策机遇落实到一个个具体项目上”的工作要求，树立“项目为王”的鲜明导向，以项目落实目标任务，靠项目打开工作局面，凭项目展现工作成效，掀起林业项目建设高潮。一是高标准储备项目。在全省林业系统来一场政策大学习、项目大谋划，组织干部职工全面精准领会把握国发2号文件精神，深刻把握各项支持政策的内涵和外延，研究吃透政策、用活用足用好政策。认真梳理国发2号文件等国家有关政策，聚焦国有林场改革、森林质量精准提升、国储林项目、低效林改造、人工商品纯林树种结构优化、发展林下经济、有害生物风险防控治理、野生动物疫源疫病监测防控、珍稀濒危野生动植物拯救保护、森林碳汇等谋划项目，做好项目储备，完善林业项目库。聘请高资质、高水平、高履历的单位提前做好项目规划设计，储备一批成熟项目。二是大力度争取项目。借助国发2号文件印发时机，积极加强与国家林草局汇报对接，对明确指向的尽快落实到具体项目上，对没有明确指向的积极汇报，以优质的项目争取更大的支持。树立“在家抓项目、在外抓招商”的意识，以项目为载体，聚焦林业重点企业、我省重点需求，大力开展招商引资。年内在广州、上海等重点城市组织开展2次以上，积极通过竹文化节、第三届方竹农民丰收节等活动开展招商，力争年内招商引资到位资金达到150亿元。三是强服务落地项目。持续抓好已争取到森林抚育、国储林、生态修复等项目落地，对进展迟缓的防火、种苗、国有林场等项目开展定期调度。全力跟进争取黔东南、黔西南木材精深加工产业园区项目落地，启动黔东南州木材交易市场建设。做好招商引资各类项目后续跟进服务，坚决杜绝“协议式”“数字式”招商，力求通过实施一个项目，形成一个产业，推动一方发展。

三、一季度“开门红”重点工作

俗话讲“山坡朝阳地发暖，春栽宜早不宜晚”。林业是一项季节性很强的工作。冬春季节作为植树造林的黄金期，对完成全年目标任务至关重要，错过了这个季节，要想“补课”就很难了。各地、各部门必须拿出百倍的精神、万分的精力，全力推动各项指标任务落实，务必确保一季度实现“开门红”。

一要加快加紧开展植树造林。经过反复的考虑，今年的一季度安排的造林任务是125万亩，超过全年任务数46%。具体各地任务计划，之前省林业局已经下达各地。现在一季度已经过了1个月，时间十分紧迫。各地要围绕人工造林、推进树种结构调整、产业基地建设、国储林项目建设、义务植树活动等，确保完成目标任务。要科学规划好造林空间，加快作业审批，提前落实好种苗，积极调节林木种苗供需平衡和引导育苗生产。要坚持数量和质量并重，更加注重营造良木良种、优质乡土树种、优质经济树种和大径级用材树种。要聚焦乡村生态振兴，结合打造“十千百”乡村振兴示范工程，大力推进城镇周边、交通沿线、村寨附近、园区内外、景区周边及其他重点区位的绿化。要加强督促指导，对任务指标落实情况实行“一周一调度”，层层压实责任，确保一季度“开门红”成色十足。

二要抓紧抓实争资争项工作。一季度全省投资任务数是55亿元，占全年168亿元的32.7%。制定这个目标，既考虑到一季度要完成的营造林任务数比重较大，也考虑到争取国发2号文件落地必须趁热打铁，一刻不能耽搁。各地、各部门必须尽早行动，积极抢抓国发2号文件印发的机遇，抢抓国家项目谋划的窗口期，对照本地实际，认真梳理出可争取的项目清单，主动做好项目谋划、论证等工作。要建立“争资争项”项目库，明确时间节点和责任要求，争取能够更多的纳入国家的“大盘子”里去。要全力争取中央财政国土绿化试点示范项目，加紧推进2022年重点区域生态保护和修复中央预算内投资和2022年生态保护支撑体系工程项目。要跟踪好国家尚未出台有关专项规划，积极了解、主动汇报、多方争取，力争贵州有更多的项目纳入到规划中去。

三要严防严守林业安全底线。春季是我省森林火灾高发期，虽然目前全省防火形势较好，但各地坚决不能掉以轻心，要进一步压实森林防火责任，做好火灾隐患排查整改，加大防火安全宣传，集中力量加强农事用火等野外用火的管理，加大对重点林区、重要地段、重点路口的巡逻守候力度，坚决把火种堵在山下林外。各自然保护区、森林公园、风景名胜区更要盯守看牢，坚决防止火源进山。要对森林防火物资设备进行检查，确保一旦发生森林火灾，各种扑火装备能够拿得出、用得上。要做好信息的沟通和协调工作。发生火情后，要按照及时、准确、全面归口上报信息，严肃惩处虚报、迟报、瞒报火情等现象。要切实做好林业行业各类安全防范工作，抓好森林旅游和林区道路安全防范，加强隐患排查，特别是一些林区道路、防火通道有问题的要及时修缮，危险区域要设置警示标语，防止人员随意进入导致失联失踪等安全事故发生。另外，冬春季节是松材线虫病除治黄金时间，各疫区要在3月底前完成疫木除治工作，还没完成的抓紧除治，已完成的要检查是否有遗漏和新发生枯死木，及时除治，务必保证质量。非疫区要落实监测措施，落实一月监测一次，做好相应记录。省林业局将对重点除治区域开展第二轮督促指导，并在4月份开展质量评估。

四要全力加快涉林资金兑现。涉林直补资金兑现是关系到人民群众切实利益和社会稳定的大事情，决不允许有任何的含糊、推脱。之前，省林长办通报了各地拖欠情况。从最新调度的情况看，各地都有了新的进展，特别是生态护林员补助基本实现了100%兑现，但总体上全省林业生态补助拖欠资金量仍然比较大，矛盾仍然突出。各地要进一步压实工作责任，加强对涉林直补资金兑现调度，尽快完成涉及项目验收、资料完善等林业部门责任的整改。在确保生态护林员补助资金全部兑现到位情况下，对退耕还林补助资金、森林生态效益补偿资金拿出具体兑现方案，按照此前省林长办通报要求兑现。省林业局将按照“一周一调度”机制，加强工作调度，对重点县份督办，对工作迟缓、措施不力，未达到预期目标的，严肃追责问责。

同志们！推动林业高质量发展，实现林业提质增效，关键要全面加强党对林业工作的领导。全省林业系统要始终把政治建设摆在首位，坚决拥护“两个确立”，自觉践行“两个维护”，巩固提升党史学习教育成果，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要纵深推进全面从严治党，坚决惩治贪污腐败行为，坚决铲除腐败滋生的土壤，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”问题。要牢固树立底线意识，提高防范风险的能力，辩证处理好质和量的关系，防范政府债务风险、安全生产风险、涉林矛盾纠纷引起的社会风险。要大力提升干部能力，深刻把握国发2号文件对贵州“四区一地”定位的精神实质，牢牢把握“先行区”这个关键词，放开视野走出去，解放思想想办法，在与先进省份对标中找差距、找压力、找方向、找出路，以“闯”的胆识，“创”的勇气，“抢”的劲头，“拼”的意志，破解问题，化解难题，不断把贵州林业高质量发展引向深入。要牢固树立正确的政绩观，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，一锤接着一锤敲，绝不能“人走茶凉”“新官不理旧账”。

好作风才能有好成绩。2022年全省林业系统要按照全省政府系统“改进作风、狠抓落实”年的部署，以转变工作作风为抓手，来一场刀刃向内的自我革命，以猛药去疴、滴水穿石的决心和韧劲坚决整治糊糊涂涂、滥竽充数、一问三不知的“撞钟”式，评头论足、坐而论道、动口不动手的“君子”式，自由散漫、纪律松弛、应付了事的“躺平”式，表里不一、人前人后不同、花拳绣腿的“演员”式，不贪不干、不会不干、谁会谁干的“佛系”式，骄傲自大、脱离群众、不听人言的“老爷”式，推诿扯皮、讨价还价、办事拖拉的“油子”式，怪话满篇、怨言满腹、煽风点火的“怨妇”式，老于世故、巧于应付、面面俱圆的“老好人”式，中间传声、不抓不顾、层层转交的“掌柜”式等10种不良风气，以铁的纪律锻造忠诚干净担当的林业铁军，以过硬的作风确保各项目标任务落地落实！

同志们！人不负青山，青山定不负人。回望征程，贵州的生态优势记录了林业人接续奋斗的足迹；展望未来，为子孙后代守护好、巩固好生态优势，是林业人义不容辞的责任！征途漫漫，惟有奋斗！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，聚焦提质增效，全力改革创新，踔厉奋发、笃行不怠，在新的赶考之路上展现新的作为，以优异成绩迎接党的二十大和省第十三次党代会胜利召开！