在2023年全省林业工作会议上的讲话

发布时间: 2023-02-09 09:35 字体:[小中大]

持续发力高质量只争朝夕抓落实

为贵州林业现代化建设新征程开好局起好步

同志们：

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面落实党中央、国务院及省委、省政府有关部署要求，总结2022年全省林业工作，安排部署2023年工作。刚才，我们一起学习了徐麟书记在2023年义务植树活动上的重要讲话精神和罗强副省长对此次会议的批示精神，福强同志通报了2022年度重点工作表现突出单位，希望获得表彰的单位，在新的一年再创佳绩。未获得表彰的单位，主动向先进单位学习，迎头赶上。一会儿，天送专员还要作重要讲话，大家一定要不折不扣抓好落实。下面，我代表省林业局党组讲四点意见。

一、2022年工作回顾

2022年是极为重要、极不寻常的一年。党的二十大胜利召开，擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，对人与自然和谐共生的现代化作出了系统阐述和战略部署，对林业工作提出了新要求、明确了新任务。一年来，习近平总书记始终高度关注生态文明建设，访青山、踏碧水，连续10年参加义务植树活动，亲自在《湿地公约》第十四届缔约方大会和《生物多样性公约》第十五次缔约方大会开幕式上致辞，多次对林业工作作出重要指示批示。总书记强调，“森林是水库、钱库、粮库，现在应该加上一个碳库。森林和草原对国家生态安全具有基础性、战略性作用，林草兴则生态兴”。总书记的殷切嘱托，让我们倍感温暖、倍受鼓舞、倍增压力，进一步增强了我们推动林业高质量发展的方向感、责任感、使命感。

回顾过去一年，在省委、省政府的坚强领导下，在国家林草局的指导支持下，全省林业系统牢牢把握迎接和学习宣传贯彻党的二十大、省第十三次党代会精神这条主线，深入践行习近平生态文明思想，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，聚焦提质增效，大力改革创新，推动我省林业高质量发展取得新成绩。

过去一年，我们认真贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，抢抓国发〔2022〕2号文件机遇，积极向自然资源部、国家林草局汇报争取，获得省委主要领导肯定。争取国家林草局印发《关于支持贵州林草事业高质量发展的若干措施》，获得炳军省长肯定批示。总书记重要指示批示涉林任务持续落实，15项国发〔2022〕2号文件年度涉林任务全面完成，以实际行动展示了对总书记的感恩之情、对党中央的忠诚担当！

过去一年，我省国土绿化（包括造林绿化、草原修复、防沙治沙、石漠化治理、天然林保护、退耕还林还草、林木种苗）、以国家公园为主体的自然保护地体系建设、林草资源保护管理、油茶等林草产业发展、林草法治建设等5项工作获得国家林草局通报表扬。黔南州、铜仁市、六盘水市获得国家森林城市（地级）称号。江口县进入全国8个林长制激励市（县）。玉屏县油茶产业园区、赤水市竹产业园区荣获第二批“国家林业产业示范园区”。江口县国有林场被评为全国“十佳林场”。8家单位获“全国绿化先进集体”、8名同志获“全国绿化劳动模范”“全国绿化先进工作者”。省林业局获2021年全国林草生态综合监测评价工作先进集体荣誉称号。树种结构调整获省级机关服务高质量发展创新奖。“五项表扬”，数量位居全国第2，与去年相比大幅提升，值得我们认真总结、再接再厉。“7项荣誉”既是一种鼓励，也是一种鞭策，需要我们好好珍惜。

过去一年，我们超额完成营造林275万亩，石漠化综合治理725平方公里，草原生态修复34.5万亩，国储林面积185万亩、国储林项目融资放款162亿元，林下经济经营面积达到2960万亩，全省林业产业总产值突破4000亿元。实现涉林违法案件数量、森林火情数量、林业有害生物成灾率同比下降，成功拔除雷山、荔波两个松材线虫病疫区，森林火灾受害率和林业有害生物成灾率远低于国家控制指标。“七项指标”超额完成、“三项指标”同比下降，是在全省遭受疫情防控、严重干旱等因素影响下取得的，来之不易，成之惟艰。

过去一年，我们在全国领先完成2022年营造林完成情况上图和2023年营造林计划上图，实现“带位置上报、带图斑下达”，2018年度退耕还林任务国家级验收面积保存率达到100%，创下历史最高，全省营造林质量水平迈上新台阶。突破性安排5000多万省级财政资金推动林草种苗发展，搭建林木种苗大数据平台，建立省级草品种区域试验站6处，林草种苗保障能力迈上新台阶。建立“首违不罚”和轻微违法行为包容机制，联合省高院、省检察院、省公安厅、国家林草局贵阳专员办共同印发《贵州省林草行政执法与刑事司法衔接工作暂行办法》，构建林草行刑衔接机制，林业执法体系建设迈上新台阶。梵净山国家公园创建获得批复同意，西南岩溶国家公园纳入《国家公园空间布局方案》，全省自然保护地由338处整合优化为238处，以国家公园为主体的自然保护地体系建设迈上新台阶。建立省林业系统预算绩效管理项目库平台，省林业局作为全省唯一一家整体支出标准建设试点，顺利完成任务，林业资金项目管理能力迈上新台阶。积极推动林业科技工作，首个国家林草局西南喀斯特山地生物多样性保护重点实验室挂牌，全省林业系统获省政府科技进步奖二等奖1项、科技进步奖三等奖3项，数量为近年之最，林业科技水平迈上了新台阶。“6项工作”迈上新台阶反映出了过去一年全省林业工作聚焦提质增效的主线，为推进林业高质量发展开好了局。

过去一年，我们在全国首个创建茶油收储标准、首个从省级层面统筹推进山桐子产业发展、首个编制现代林业产业示范区评定指标体系和“十四五”规划、首个建设林下经济产业综合服务体系、首个创建林下经济专项统计调查制度、首个开展国有林场人工商品林主伐限额五年总控改革试点。毕节市入选全国首批林业碳汇试点市。我省推出首张“林业碳票”、首张“碳泄漏”保险、首单“森林遥感碳汇指数”保险，办理首例林业碳汇修复公益诉讼案。赤水市设立全省首个县级森林碳汇管理局。荔波县获得全省首笔公益林收益权质押贷款。我省林长制、林下经济、森林草原防灭火等工作成为全国交流学习典型。《贵州省推进石漠化综合治理》《贵州省多措并举推动林下经济发展》列入国家发展改革委编制的生态文明试验区改革成果案例。《贵州国有林场现代化转型发展路径探索》荣获省委重大问题调查研究课题优秀成果三等奖。重点生态区位人工商品林赎买改革试点，获国家林草局主要领导肯定批示。“7个全国之首”“6个省内首次”“6个典型经验”，体现了全省林业系统特别是广大基层林业部门和干部职工的创新活力，我们要久久为功、积沙成塔，不断扩大成果。

一年来，全省林业系统咬定目标、埋头苦干，转变作风、狠抓落实，重点抓了以下6项工作。

（一）科学推进国土绿化。完成造林绿化空间适宜性评估，实现营造林任务精准上图。连续9年开展春节后上班第一天五级干部义务植树活动。印发关于调整树种结构提高森林质量的指导意见、森林质量精准提升三年行动方案，完成森林经营1001万亩，树种结构调整251万亩。开展退耕还林调查摸底、上图入库，完成补植补造200万亩。开展国储林项目监测评估。持续推进石漠化综合治理。启动全省草原禁牧休牧和南方典型草原生态保护修复试点，完成草原变化图斑核查处置，草原综合植被盖度达88.9%，草畜平衡率达67%。省人民政府同意印发《省级林业保障性苗圃管理办法》，建设保障性苗圃24家，审（认）定油茶等林草良种25个，新增省级以上种质资源库4个。全省建成国家森林城市5个，贵州省森林城市48个、森林乡镇413个、森林村寨1963个、森林人家9058户、景观优美森林村寨52个。全省森林面积达到1.66亿亩，森林覆盖率达到62.81%，村庄绿化覆盖率达到46.24%。贵阳市启动省市共建环城林带森林质量精准提升示范项目。黔东南州率先发布“十佳”树种推荐名录。关岭县以种草推进石漠化综合治理。从江县结合松材线虫病防治推进树种结构调整，江口县探索“树种结构调整+国储林”模式，为全省作出了示范。省国有龙里林场、贵阳市长坡岭林场列为第三批国家级林木种质资源库。

（二）全面强化资源保护。一是完成国家和省级林长制督查考核，林长制上升为市县推动高质量发展绩效评价考核一级指标。各级总林长签发总林长令96件，开展巡林71.8万人次。建成林长制主题公园5个。争取省委党校将林长制纳入培训。贵阳市召开贵阳贵安市级总林长工作会议，市委书记亲自谋划提出重林、造林、营林、治林、林改“五林”工作，体现了对林业工作的高度重视。毕节市、黔东南州、黔西南州及黎平县、思南县等20个县设立林长制机构。安顺市等市州和绥阳县等县（市、区）将林长制纳入党校培训。二是《贵州省湿地保护条例》等4项法规列入省立法规划。开展行政执法人员大学习大练兵大比武。持续推进各类执法行动，2021年森林督查案件查处整改率在全国第一个达到100%。全年查办野生动植物案件714起，发现在产在建风电场、光伏电站、非煤矿山等3类项目违法使用林地案件43起，已全部查处完毕。第二轮中央生态环境保护督察、省级生态环境保护督察涉林问题整改和“绿盾”自然保护地监督检查发现问题整改达到年度目标。全省2022年林地、林木违法案件同比下降48%。毕节市、贵阳市率先开展林业碳汇与行政执法、刑事司法衔接试点工作。安顺市在全省林业行政执法人员“大比武”和知识技能竞赛中获得第一。清镇市汲取2021年教训，加强执法力度，森林督查“六个严禁”执法专项行动走在了全省前列。三是林业依申请事项全部纳入“一窗通办”。建立省级以上重点基础设施项目控制性工程先行使用林地报备制，将建设项目使用林地省级审核审批权限全部委托市州实施，争取国家追加林地定额3186公顷，审核审批准予使用林地1.1万公顷。完成森林植被恢复费和草原植被恢复费划转税务部门征收工作。省政府印发《贵州省地方级公益林划定和管理办法》。四是完成林草湿综合监测。5处国家湿地公园通过验收，持续推进威宁草海综合治理和长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区建设管理。开展野生动物种群调控，实施黔金丝猴等珍稀濒危物种拯救保护，初步构建野生动物收容救护体系。启动野生动物疫源疫病初检实验室建设。启动新增国家重点保护野生植物调查。初步构建全省野生植物迁地保护体系。省林规院率先在中南片区完成林草湿样地调查监测任务。大沙河保护区成功实施银杉野外回归约4000株。五是梵净山国家公园创建有效推进，西南岩溶国家公园创建协调推进。完成上报自然保护地整合优化成果。黄果树风景名胜区入选世界自然保护联盟绿色名录。铜仁市、梵净山管理局在国家公园创建中开展了大量卓有成效的工作。

（三）积极应对林业灾害。一是首次以省政府令发布森林草原禁火令，对森林草原防火开展蹲点督导、提级管控、挂牌督办。出台防火约谈、火情信息和核实管理等制度，开展追责278人次。配合完成黑龙江森林消防总队跨省驻黔森防队伍驻防工作。深入推进森林防灭火专项整治、林业领域“打非治违”等行动。全省森林火情较去年下降30.5%。贵阳市、六盘水市、黔南州、黔西南州积极响应，参与8·21赤水过界森林火灾处置。正安县县级财政投入500余万元购买防灭火设备。习水县对野外用火按日督查通报，倒逼责任落实。二是探索松材线虫病“天—空—地”一体化监测体系，谋划梵净山世界自然遗产地松材线虫防控阻截示范区。完成林草外来入侵物种普查。探索林业有害生物“刑事执法+刑事司法+公益诉讼+生态修复”办案模式。全年查处林业有害生物案件75件。完成松林树种结构调整14万亩。全省林业有害生物成灾率同比下降40.8%，远低于国家控制指标。播州区以检察公益诉讼推进松材线虫病防控，探索了路径。

（四）持续提升产业效益。一是完成油茶基地建设70万亩。山桐子写入《省粮油生产能力提升行动方案》。启动山桐子种质资源专项调查、苗木培育及示范基地建设等工作。黔东南州、册亨县近些年通过“杉改油”分别发展油茶40余万亩、2万亩，带动群众增收。水城区获得“中国野生山桐子之乡”称号。新华丰农业发展公司在仁怀市种植山桐子基地6800亩，为全省提供了经验。二是完成特色林业产业基地建设142万亩，刺梨低效林改造12万亩，菌材林改培35万亩。林下经济纳入市县推动高质量发展绩效评价，发展和经营面积达到2960万亩。完成省十大民生实事—森林康养步道提升100公里任务，全省森林康养基地面积累计达129万亩。印发自然教育发展“十四五”规划，省级自然教育基地达到20家。自然教育社区创建模式被《人民日报》刊发。榕江县林下发展草珊瑚9.2万亩，取得了较好成效。赤水桫椤保护区被授予省“自然教育基地”称号。三是省政府与中国林业集团签订战略合作协议。上海金恪集团、湖北旭舟公司等优强企业入驻贵州。培育红赤水、恒生源等企业入选省上市挂牌后备企业资源库。赤天化集团建成全球最大单系列竹浆生产线。完成招商引资到位资金91亿元。成功注册“贵先森”山桐子油特色商标。新增国家林业重点龙头企业7家，我省国家林业龙头企业数量达到15家。

（五）不断探索改革路径。建立“一法一案一清单”改革制度体系，完成中央深改委部署改革任务2项，省委深改委安排改革任务11项，基层林业部门完成省委交办涉林改革任务13项。制定《贵州省探索国有林场经营性收入分配激励机制试点指导意见》。持续推进森林经营试点、公益林补偿收益权质押贷款等试点。启动省级林业碳汇试点建设，全省林业碳汇（碳票）项目签约面积922万亩，开发面积54万亩，完成林业碳汇（碳票）授信5.08亿元、放款1.73亿元，交易金额498万元。从江县编制国有林场分区分类探索国有林场经营性收入分配激励机制试点实施方案。毕节市颁发第一张“林业碳票”。遵义市整合全市林业碳汇资源统一开发管理。关岭县开展草原保险探索。湄潭县颁发全国面积最大的茶园碳票。赤水市颁发第一张竹林碳票。

（六）大力强化保障能力。一是全年完成林业投资246亿元，同比增长35.2%。退耕还林补助、公益林补偿、生态护林员补助等涉林资金拖欠问题整治力度不断加大。铜仁市等地主动到国家林草局对接争取项目，值得各地学习。二是推广先进实用林业科技成果和标准40项，建设林业科技推广示范基地38个。立项地方标准9个，审定发布地方标准3个，立项科研项目89个。积极推进省生态和能源职业学院建设。遵义市选派科技特派员服务乡村振兴。玉屏县建设省油茶工程研究中心，建成油茶省级林木种质资源库。赤水桫椤、梵净山世界自然遗产地获第一批全国自然资源科普基地。三是林业信息化水平经国家林草局评估总体处于全国领先阶段。成功举办“感恩奋进新征程绿水青山看贵州”诗歌大赛，应征作品超过6000件。全年在省级媒体宣传报道林业信息2300余条。

时光见证发展脚步，岁月镌刻奋斗足迹。过去一年，贵州林业取得的每一项成绩，都来源于我们对习近平生态文明思想矢志不渝的践行，来源于对上级重大决策部署持之以恒的落实。过去一年，贵州林业的每一步发展，都得益于省委、省政府的坚强领导、国家林草局的倾斜支持，得益于省自然资源厅、国家林草局派驻贵阳专员办、省纪委省监委派驻第十八纪检监察组精心指导。过去一年，省发改委、省教育厅、省财政厅、省生态环境厅、省交通厅、省水利厅、省农业农村厅等绿委会成员单位，及各省直兄弟单位一如既往支持林业工作，人民网，新华网、央广网、中新网、贵州日报、贵州电视台等媒体记者朋友们为我们营造了良好氛围。全省林业系统干部职工团结奋斗、协同攻坚，付出了辛勤的汗水。在此，我谨代表省林业局党组，向大力支持林业事业的各级党委、政府及有关部门，表示衷心感谢！向所有关心、支持贵州林业发展的各界人士，表示崇高敬意！

在总结成绩的同时，我们更应清醒地看到，对照习近平生态文明思想和省委、省政府的要求，对照人民群众的期待，还有很大差距。一是石漠化面积大、程度深，导致灌木林占比高。森林树种、龄组等不合理。森林质量不高、综合效益低。二是林业产业规模效应不足，品牌弱、加工弱、附加值低。三是林木良种供应结构性矛盾突出。科研经费投入不足，科技人才储备不足。四是林业防灾减灾基础设施建设严重滞后，防火、病虫害检疫力量薄弱，应对极端天气能力差。五是涉林资金拖欠严重，退耕还林补助、公益林补偿资金兑现不及时、不足额问题长期存在。六是干部思想解放不够，创新意识不强，形式主义、官僚主义还不同程度存在，抓落实能力还需提高。对这些问题，我们已经采取一系列措施。今后，必须加大力度。

二、牢牢把握新征程中林业新使命

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在中华民族永续发展的高度，以前所未有的力度抓生态文明建设，谋划开展了一系列根本性、开创性、长远性的工作，凝结成了习近平生态文明思想，集中体现为“十个坚持”，即：坚持党对生态文明建设的全面领导，坚持生态兴则文明兴，坚持人与自然和谐共生，坚持绿水青山就是金山银山，坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，坚持绿色发展是发展观的深刻革命，坚持统筹山水林田湖草沙系统治理，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，坚持把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动，坚持共谋全球生态文明建设之路。

党的二十大对建设人与自然和谐共生的现代化作出了战略性安排，在推动绿色发展，促进人与自然和谐共生中作出了系统部署，强调提升生态系统多样性、稳定性、持续性，以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。实施生物多样性保护重大工程。科学开展大规模国土绿化行动。深化集体林权制度改革。推行草原森林河流湖泊湿地休养生息。建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度。加强生物安全管理，防治外来物种侵害。健全碳排放权市场交易制度。提升生态系统碳汇能力。这些内容进一步丰富发展了习近平生态文明思想，为我们推进人与自然和谐共生的现代化指明了方向，为当前和今后一个时期林业工作赋予了新使命。

贵州是首批国家生态文明试验区、首个生态文明建设先行区，在推进人与自然和谐共生的现代化中任务艰巨、使命重大。省第十三次党代会立足贵州实际，对“做好绿水青山就是金山银山这篇大文章，厚植高质量发展的生态优势”作出部署，并要求林业部门要以更实举措扩绿提质，加强自然保护地和生态保护红线监管，推动创建国家公园，强化生物多样性保护，让森林草原河流湖泊休养生息。统筹山水林田湖草系统治理，推进重要生态功能区和矿山资源集中开发区一体化保护修复。科学推进石漠化综合治理。深入开展城乡绿化美化，加强森林资源管理，实施森林质量精准提升工程，深入开展国家储备林建设等重点任务，为我们推进贵州林业现代化建设细化了任务。

全省林业系统要牢牢把握推进人与自然和谐共生的中国式现代化的基本要求，对标对表、狠抓落实，保持定力、持续用力，确保工作不走偏、不走样、不跑调。

（一）牢固树立人与自然和谐共生的理念。始终牢记、坚决贯彻习近平总书记“人类可以利用自然、改造自然，但归根结底是自然的一部分，必须呵护自然，不能凌驾于自然之上”的重要指示精神，牢牢谨记人与自然是生命共同体。坚定不移走绿色发展之路，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持系统观念统筹推进，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，为自然守住安全边界和底线。具体工作中，我们要自觉地将人与自然和谐共生贯穿到各项工作、各个环节，遵循自然规律和伦理决策，时刻记得为生态留下空间。大力推进自然教育基地建设，开展好生态文明教育，引导社会践行绿色理念。

（二）不断夯实人与自然和谐共生的基础。始终牢记、坚决贯彻习近平总书记“森林和草原对国家生态安全具有基础性、战略性作用，林草兴则生态兴”的重要指示精神，着眼于中华民族永续发展，持之以恒推进国土绿化，统筹山水林田湖草系统治理，提升林草湿石生态系统多样性、稳定性、持续性。具体工作中，我们要坚持宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿，科学确定绿化方式，科学配置植被，科学推进石漠化综合治理，大力实施森林质量精准提升工程、重要区域生态系统保护和修复工程、生物多样性保护工程，推进树种结构调整，建设国家储备林，巩固“两屏五带”生态格局。

（三）系统构建人与自然和谐共生的格局。始终牢记、坚决贯彻习近平总书记“加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，逐步把自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域纳入国家公园体系”的重要指示精神，积极参与“三区三线”划定和国土空间体系规划，坚持生态保护第一、国家代表性、全民公益性的国家公园理念，实现自然生态系统的原真性、完整性保护。具体工作中，我们要落实分类分区管控要求，高标准创建梵净山、西南岩溶国家公园，完善自然保护区布局，填补保护空白，优化保护边界，合力建设自然公园，发挥好自然公园服务科研、教育、游憩的功能。

（四）持续释放人与自然和谐共生的红利。始终牢记、坚决贯彻习近平总书记“良好的生态环境是最普惠的民生福祉”的重要指示精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，探索森林生态产品价值实现机制，做好“四库”文章，为人民群众美好生活提供更多优质生态产品，打造更加优美舒适的幸福家园。具体工作中，我们要持续推进木本粮油、林特产业、林下经济发展，加快发展森林康养产业。积极推进乡村绿化美化工程，建好森林城市体系，让林业生态效益充分释放。

（五）建立完善人与自然和谐共生的制度。始终牢记、坚决贯彻习近平总书记“要严格用制度管权治吏、护蓝增绿，有权必有责、有责必担当、失责必追究”的重要指示精神，牢固树立依法治林的理念，持续推进制度创新，健全制度体系，强化制度执行。具体工作中，我们要认真执行《森林法》《草原法》《湿地保护法》等法律法规。要坚持建立健全政策体系、法治体系、制度体系，完善林业执法、司法协同机制，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。要不断健全林业市场化机制，调动全社会参与林业高质量发展。

三、2023年重点工作

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，是贵州林业提质增效的深化之年。工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面落实国发〔2022〕2号文件及国家林草局《若干措施》，按照省第十三次党代会等上级重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，坚持人与自然和谐共生，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略、实现“四区一高地”主定位，更好地统筹发展和安全，牢牢守好发展和生态两条底线，聚焦“厚植高质量发展的底色、提升高品质生活的成色、增添高水平生态的亮色”目标，落实“按规矩办事”要求，在提升森林质量、资源保护水平、防灾减灾能力、产业发展效益、林长制引领作用、支撑保障水平六个方面持续用力，实现质的有效提升和量的合理增长，为贵州林业现代化建设新征程开好局起好步。

主要预期目标是：完成营造林266万亩，石漠化综合治理600平方公里，草原生态修复20万亩，国储林项目建设180万亩，树种结构调整60万亩，全省森林覆盖率达到63%以上。发展改造特色林业产业基地165.8万亩，特色林业产业总产值达280亿元。林下经济发展面积达到3000万亩，林下经济产值700亿元。完成林业投资200亿元，实现林业总产值4200亿元。森林火灾受害率控制在0.8‰以下，林业有害生物成灾率控制在2‰以下。

围绕上述目标，2023年我们要落实好徐麟书记“厚植高质量发展的底色、提升高品质生活的成色、增添高水平生态的亮色”和炳军省长“按规矩办事”的指示要求，既立足人与自然和谐共生现代化的长远目标，保持战略定力，又尊重林业发展规律，坚持久久为功，在6个方面持续用力。

（一）要在精准提升森林质量上持续用力。坚持以森林经营、结构调整为重点优化存量，以适地适树、补植补造为重点扩大增量。一是提升国土绿化科学性。切实用好造林绿化空间适宜性评估成果，狠抓落地上图管理，实现造林种草、湿地保护修复等任务上图全覆盖。持续做好树种结构调整试点动态监测和后续管护，新打造树种结构调整试点9个，面积60万亩。及时总结经验，完善“树种结构调整+”国储林、林业有害生物防治、林业产业发展、乡村绿化美化等模式。持续巩固退耕还林成果，加强后续补植补造和管理经营，配合做好国家级检查验收。科学统筹开展退化林修复、森林抚育、低质低效林改造等，完成森林经营面积1000万亩以上。持续推进草原生态修复。大力推动黔西石漠化片区治理示范工程建设，科学治理石漠化面积600平方公里以上。着力推进森林城市建设，打造一批省级森林乡镇、森林人家，新建省级森林村寨100个。二是提升国储林项目规范性。将国储林项目建设纳入全省营造林实绩综合核查。对前期实施效果不好、资金管理差的地方，在整改完成前，不再确认后续项目任务。主动加强与金融部门协作。建立项目专家库。构建项目评估监测、检查验收常态机制，修订项目建设管理办法，起草高质量推进国家储备林项目建设实施方案，制定建设技术规定，完成项目融资110亿元，建设面积180万亩。三是提升种苗保障精准性。持续加大对种苗工作投入，统筹林科院、国家级良种基地、种质资源库等平台，推进林草良种选育、种质资源收集、鉴定、评价和种苗繁育技术研究，确定并公布本省可供利用的林木种质资源目录，审（认）定林草良种3个以上。落实《贵州省省级林业保障性苗圃管理办法》，加强保障性苗圃建设管理，建成省级林业保障性苗圃69家，培育一批珍贵乡土树种苗木。加强种苗大数据平台推广应用，持续破解种苗供需错位问题，全力保障用苗需求。强化林草种苗质量监管和执法检查，确保造林用苗合格率达95％以上。

（二）要在大力提升资源保护水平上持续用力。落实像保护眼睛一样保护自然和生态环境的要求，扛实林业首要职责，牢牢守好林业生态底线。具体工作中，要统筹处理好几个关系。一是统筹处理好服务发展和守牢底线的关系。主动靠前服务全省“四新”“四化”等重点项目建设，科学测算和分配占用林地定额，加强林木采伐日常管理，用好与交通、住建、水利等部门及地方政府常态化协调机制。加强办理建设项目使用林地手续指导监督，指导市州林业主管部门实施好委托的建设项目占用林地审核许可省级权限。二是统筹处理好有法可依和执法必严的关系。推进《贵州省湿地保护条例》《贵州省征收征用林地补偿费用管理办法》等修订，开展《梵净山国家公园管理条例》等法规制定，贯彻落实好《贵州省林业有害生物防治条例》《贵州省地方级公益林划定和管理办法》。加强与国家林草局贵阳专员办及省内司法部门沟通配合，深化用好行刑衔接机制，持续开展执法专项行动，推动依法打击森林草原防灭火、林业有害生物防治等违法行为常态化。严格落实《中央生态环境保护督察工作规定》《贵州省生态环境保护督察整改工作实施办法》，加快自然保护地监管和生态环境问题整改销号，重点推进黄果树风景名胜区违规建设问题等验收销号。强化林业普法宣传。特别要强调的是，省委、省政府主要领导分别对打击偷挖、贩卖古大名木作出了重要指示批示。今年，全省林业系统要将此项工作作为保护工作的重点，联合公安部门坚决打击偷挖、贩卖古大名木违法行为。三是统筹处理好生态空间和生产生活空间的关系。做好林草湿综合监测成果与国土变更衔接。启动编制好新一轮林地保护利用规划、天然林保护规划。探索优化湿地分级管理体系建设，开展省级重要湿地动态监测评价，优化调整第一批省级重要湿地名录，加快推动以草海、长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区（贵州段）为主的重要湿地保护修复项目建设。加快推进梵净山国家公园创建。协调广西壮族自治区，力争启动西南岩溶国家公园创建。对接做好自然保护地整合优化预案成果复核，启动编制全省自然保护地发展规划，推进自然保护区、风景名胜区等规划编制。开展生态系统多样性与服务功能调查评估。开展好新增国家重点保护植物调查评估、候鸟迁徙通道调查，陆续启动极度濒危野生动植物专项调查监测及拯救保护。加快推进以“七园一中心”为主体的全省野生植物迁地保护体系建设。加强陆生野生动物疫源疫病监测防控、收容救护工作，建设（改造）4个野生动物收容救护中心（站）。

（三）要在提升防灾减灾能力上持续用力。把森林草原防灭火作为当前工作的重中之重，统筹抓好林业有害生物防治，不断补齐防灾减灾能力和基础设施建设存在的短板。森林草原防灭火方面。印发贯彻落实中办发〔2022〕60号文件具体方案。编制林火阻隔和防护体系建设中长期规划，争取各级财政资金支持，逐步补齐森林防火设施短板。推动森林消防队伍建设，开展林业系统森林消防队伍大比武，提高森林火灾处置能力，力争三年内市级、县级林业部门完成所属国有林场和保护区等单位的森林消防队伍组建。启动省森林防火指挥中心升级改造，提升林火视频系统监控覆盖率。深入推进森林防灭火打非治违等专项行动，加大森林草原防火工作宣传。完善“省—市—县—乡（镇）—村—护林员”六级包干的网格化管理责任机制，加大责任追究力度，坚决守好不发生重大森林草原火灾安全底线。林业有害生物防控方面。落实松材线虫病疫情防控五年攻坚计划，完善“天—空—地”一体化监测体系，做到松林监测全覆盖，及时发现处置松材线虫病疫情。支持有条件的县开展马尾松纯林树种结构调整。推动福泉拔除疫区。实施好梵净山世界自然遗产地及周边松材线虫病防控能力提升项目，协调贵阳市环城林带林业有害生物防控能力提升项目、遵义市赤水河乌江流域外来入侵生物防控体系建设项目入库立项。科学开展加拿大一枝黄花、红火蚁等外来入侵生物防控，完成草原有害生物普查。抓好全省刺梨、油茶、花椒、山桐子等特色林业产业绿色防控示范项目建设。

（四）要在提升产业发展效益上持续用力。紧紧围绕“土特产”做文章，聚焦品种品质品牌，持续提升林业产业质效，努力助推农民增收。一是巩固提升林下经济和特色林业产业。按照炳军省长关于“我省发展林业特色产业一举多得、大有可为，要调动企业和农民积极性，积极参与林业特色产业发展，政府要积极引导、扶持”和吴强常务副省长关于“要以改革为动力，深入推进国储林建设和林权制度改革，以点带面，争取林下经济工作再上台阶”批示要求，以“优品种、调结构、扩规模、强链条、提质量、促增收”为重点，建设现代林业产业示范区，提升林特产品加工转化率、科技引领力、品牌影响力，力争特色林业产业总产值达280亿元。大力挖掘培育林下天麻、黄精、灵芝、红托竹荪等优势单品，通过单品突破促进林下经济高质量发展，力争林下经济经营和利用林地面积达3000万亩、产值达700亿元。推进林下经济产业综合服务体系项目建设，打造林下经济政务、市场、金融服务系统和林下经济一张图。结合国储林和林权制度改革，继续完善利益链接，强化土地流转、股权分红、保底分红、劳务收入、资产收益等与农民的利益联结方式，通过“龙头企业+专业合作社+基地+农户”等方式调动企业和农民积极性。要以产业帮扶为重点，支持册亨大力发展优势林业产业，助力乡村振兴。二是大力发展木本油料产业。油茶产业方面，根据《国家林业和草原局国家发展和改革委员会财政部关于印发<加快油茶产业发展三年行动方案（2023—2025年）>的通知》和国家林草局与省人民政府签订《贵州省油茶发展目标责任书》要求，2023—2025年全省应完成新增油茶种植69.5万亩、改造低产林108万亩，确保到2025年全省油茶种植面积达到438万亩以上、茶油产能达到9.2万吨。其中2023年油茶产业基地扩大任务23.2万亩、改造任务37.6万亩。按照国家部署，编制加快油茶产业发展的具体实施方案，将目标任务分解到各市（州）。省级层面也要和各市州签订《油茶发展目标责任书》。山桐子产业方面，统筹各类工程项目，围绕“国储林+山桐子”和低产低效林改造，分类建设山桐子产业高标准示范基地，完成山桐子产业基地扩大任务20万亩，努力将山桐子发展成为贵州领跑全国的特色优势产业。另外，争取将油茶、山桐子等木本油料发展责任纳入市县高质量发展绩效评价。请各地高度重视，完成好目标任务，助推国家粮油安全。三是重点突破森林康养产业。全面落实炳军省长关于“发展森林康养，我省很有优势，要选几个点进行重点突破，以点带面，推动发展”和“要按照市场机制推进，最好能引进大企业来做”的批示精神，集中力量打造上水平、有特色、可示范的森林康养基地，指导10个森林康养基地提升建设，建设森林康养步道60公里，做大做强森林康养省级公共品牌“乐享贵山贵水”，打响“康养到贵州”品牌。编制印发《国家森林步道（贵州段）总体规划》。重点强调是，产业发展必须尊重市场规律，各地要把培育市场主体、亮点品牌当作推动产业发展的突破口来抓，深入开展“产业大招商突破年”，用好与广东省帮扶协作机制，领导带头抓招商，千方百计引进优强企业。要抢抓全省高成长企业培育、优强企业上市等机遇，深化与中林集团、上海金恪集团等企业合作，有针对性地培育壮大龙头企业。

（五）要在发挥林长制引领作用上持续用力。林长制工作是习近平总书记和党中央交给林业部门的一把“利剑”。各级林业部门要切实用好林长制考核、联席会议等机制，主动为各级总林长、林长做好服务，争取帮助化解重点难点问题。要提前谋划开展“6.18贵州生态日”五级林长巡林活动，跟踪落实好林长巡林发现问题整改，将巡林活动打造成为党委政府了解林业、指导林业、帮助林业有效载体。要高度重视林长制督查考核工作，对照指标任务，强化工作调度，确保年度内各项指标任务完成率达到100%。要创新林长制机制，推广林长制进党校、林长制主题公园、林长网格化管理、“林长制+”等经验，鼓励基层创新探索林长制机制。对今年林长制考核，省林业局将参照国家林草局做法，对各市（州）林长制工作情况进行排名，并通报给当地党委、政府。各地要对照申报激励标准，提前开展林长制激励考核工作谋划，6月底前提出申报意向。省林业局将根据各地申报情况，提出意向性名单，加强指导帮助，共同争取纳入2023年度国家林长制激励名单。

（六）要在提升支撑保障水平上持续用力。一是提升科技创新和人才保障水平。与中国林科院签订科技合作框架协议。争取建立国家林草局山桐子加工工程技术研究中心，争取将山桐子、油茶等列入省重点科技项目，实施成果和标准推广示范项目20个以上，推广林业新技术20项以上，建成示范基地（点）30个以上，建设面积5000亩以上。建强管好科技创新平台，加快重点实验室、雷公山生态站实施，积极协调赤水河流域竹林生态站立项。完善林草地方标准体系，推进林草地方标准修订。推进贵州生态能源职业学院，确保今年9月招生办学。二是深化重点领域改革。深化林业碳汇、林业碳票试点，建立完善省市县三级林业碳汇计量监测体系，深化“林业碳汇+司法+金融+贷款+收储”等模式内涵，协调省高院从省级层面推进林业碳汇+生态司法。支持贵阳市探索森林覆盖率指标交易横向补偿机制。推广政策性森林保险，推动林业碳汇保险和草原保险纳入政策性保险范围。探索完善“自然教育+保护地社区”模式。探索全面推开林权抵押处置工作。推进国有林场经营性收入分配激励机制改革试点。特别要强调一点，深化集体林权制度改革是党的二十大作出的重要战略安排，是关系我们绿水青山能不能守得住、金山银山能不能建得好的关键一招。各地要认真落实好《深化集体林权制度改革方案》，在守住生态保护红线前提下，充分尊重基层群众首创精神，不断深化“三变”经验，探索“三权分置”实现路径和运行机制，建立规范有序的林权流转管理制度。三是加大林业工作宣传。发挥好五级干部义务植树活动品牌效应。举办2023年生态文明国际论坛国家公园主题分论坛。做好第五届中国绿化博览会参展筹备工作。充分发挥森林社会价值，推进自然教育发展，建设自然教育基地300处。推进自然保护地自然教育模式创建，建立自然保护地传统文化库，探索创建自然保护地文化产品和教学科研基地。

四、只争朝夕抓落实

为者常成，行者常至。抓好2023年的工作关键是靠全省各级林业部门甩开膀子主动作为，只争朝夕抓好落实。

（一）坚持项目为王。认真落实省政府“开展项目建设年活动”要求，把目标分解到项目上，把任务落实到项目上，建立重点项目清单，任务分解及进度调度台账，落实每月调度、定期预警、调研督办等机制，强化项目资金监管，确保项目进度和实施质量。2023年省级层面重点抓好贵阳市省市共建环城林等森林质量精准提升、国家储备林、省级财政山桐子产业发展、毕节国土绿化示范、赤水河流域水源涵养和石漠化综合治理、乌蒙山东部石漠化综合治理和生物多样性保护、沅江源区石漠化综合治理和水源涵养、草海和长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区（贵州段）等湿地保护修复、重点区域和赤水河干流（遵义段）森林火灾高风险区综合治理、梵净山世界自然遗产地及周边松材线虫病防控能力提升、省生态能源职业学院建设等11个项目。各地也要梳理出本地项目清单，强化调度落实。同时，完善林业项目库，储备一批成熟项目，做好“争资争项”工作，争取国家支持。

（二）坚持试点先行。聚焦林业工作中的瓶颈问题，积极开展试点工作，积累经验、找出规律。2023年省级层面重点以赤水、清镇、金沙、黄平、晴隆、龙里、印江、六枝、镇宁9个县为重点开展树种结构调整试点；以毕节、遵义、贵阳、黔西南州、江口、剑河、龙里等为重点，探索以林业碳汇为载体的生态产品价值实现机制；以国有扎佐林场、国有龙里林场、黔西南普晴国有林场、黔东南从江县国有林场为重点，开展国有林场经营性收入分配激励机制试点；以习水、宽阔水、大沙河、麻阳河、赤水桫椤、雷公山6个自然保护区为重点，开展重点生态区位人工商品林赎买改革试点；以赤水、台江、长顺为重点，开展公益林补偿收益权质押贷款试点；在梵净山、佛顶山、宽阔水、茂兰4个自然保护区和兴义国家地质公园，开展自然保护地自然教育模式创建试点。以上6类试点，是我们今年在改革攻坚中的重点突破事项，局机关各业务部门要主动加强与涉及地方、单位对接，靠前服务，帮助谋划好改革方向、路径、方法，加强总结指导，确保年终拿出经得起检验的成果。各地要坚持问题导向、系统思维，针对本地突出问题，积极谋划开展改革工作。

（三）坚持示范引领。积极推进示范样板打造，为各地高质量发展提供可参考模板。2023年省级层面将集中资金、技术、人力等资源，启动开展6类示范点打造：在玉屏县、锦屏县、独山县、碧江区等地建设高标准省级林业保障性苗圃。在纳雍县打造石漠化综合治理示范县。在省国有扎佐林场、省国有龙里林场、息烽南山温泉、江口梵净山建设4个森林康养示范基地。在贵定县、印江县、西秀区、花溪区等地打造山桐子示范基地。在湄潭县、石阡县、荔波县等地打造林下经济样板基地。在玉屏县、松桃县、黎平县打造油茶产业示范基地。建设样板点必须坚持高标准、高质量、高水平，对标国内先进，不能搭盆景、搞花架子，既要在成效上作示范，也要在机制上出经验。尊重林业规律，持久用力、循循渐进，争取用3—5年时间，做出一批有看头、有说头、有学头的样板示范。

（四）坚持从严治林。聚焦“靠林吃林”等重点问题，紧盯林业领域重点环节、重点领域、重点人员，加强内部巡察、内部审计。牢固树立“过紧日子”的观念，从严加强涉林资金绩效管理，坚持投资必问效、无效必问责，规范林业中央预算内投资项目竣工验收，对2023年可以竣工验收项目严格督促。持续加大涉林直补资金拖欠问题根治，推进退耕还林、生态护林员补助、公益林补偿和天保管护资金及时兑现。主动加强与纪检监察部门的配合，对日常工作督查、信访等发现的地方林业部门存在不担当、不作为、乱作为等问题，移交纪检监察机关严肃追责问责，持续巩固风清气正的政治生态。

最后强调一下一季度“开门稳”工作。之前，多次讲到林业工作具有很强的季节性，不能用平均数来安排每个季度工作。今年一季度已经过去一个月，各地要抓紧行动起来，尽快推动各项工作落地。一要做好全年工作谋划，明确年度主要目标、重点任务，及时将林长制督查激励指标下达。二要抢抓冬春造林时节，推进营造林任务落地，确保一季度完成营造林100万亩，达到全年任务38%，治理石漠化200平方公里以上，达到全年任务33%以上。完成国储林项目建设50万亩，达到全年任务28%；完成扩大种植和改造特色产业基地47万亩，达到全年任务28%。林下经济发展面积达到2450万亩。三要立足当前森林草原火灾风险较高实际，加大宣传力度，强化野外违规用火管控和惩处，坚决守住不发生重大森林草原火灾的底线。再次强调下，要落实好信息报送制度，对瞒报、谎报等行为严肃追责。四要推进各类项目全面开工，积极扩大有效投资，确保一季度完成投资50亿元。同时，要在本月内梳理建立起今年重点项目库，迅速启动“争资争项”、招商引资等工作。