根据中办、国办印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》和《贵州省建立健全生态产品价值实现机制行动方案》，明确要大力推动生态资源权益交易，支持合法合规开展森林覆盖率指标权益交易。贵州深入践行建设生态文明先行示范区宗旨，探索建立生态补偿机制试点，推动森林覆盖率稳步提升。

根据全省9个市州森林资源现状、紧盯“守住发展和生态两条底线”要求，结合各市州国民经济和社会发展“十四五”规划中明确的森林覆盖率刚性目标和其可挖掘潜力。经充分调研和征求意见，明确了以贵阳市为试点单位，并于2022年11月下发了《省林业局关于贵阳市先行探索开展森林覆盖率交易试点的通知》，正式确定由贵阳市为试点单位探索开展森林覆盖率交易试点。

为学习先进经验，重庆市在森林覆盖率指标交易方面有了较为深入的探索，2018年10月印发了《重庆市实施横向生态补偿提高森林覆盖率工作方案（试行）》，构建基于森林覆盖率指标的交易平台。2023年6月，我省组织了试点单位到重庆进行考察学习，双方在机制建立，交易方式，制度保障等方面进行了充分的交流，吸取重庆的优良模式为贵州模式的建立发展提供优良养分。

2023年7月，指导试点单位贵阳市出台了《市人民政府办公厅关于印发贵阳市实施横向生态补偿机制推动森林覆盖率稳定提升工作方案（试行）的通知》，正式在全省先行探索开展森林覆盖率交易试点。《方案》突出重点，以三个明确为导向，着力推动贵阳市实施横向生态补偿机制。  

一是明确交易指标。底线指标为市、县级国民经济和社会发展“十四五”规划中明确的森林覆盖率刚性目标。提升目标为结合“五林”工作确定的森林覆盖率稳中有升的目标。各区县市以“十四五”规划森林覆盖率刚性目标为底线，同时立足本区域挖掘潜力，紧盯森林覆盖率提升目标，深入实施新造林和优化提升，持续提升森林资源总量和质量，充分发挥地方优势，增强各区域之间的功能互补性，实现协同发展、多方共赢的局面。

二是明确交易范围。实施横向生态补偿的森林面积应当是2019年以来实施的造林地块，并达到森林覆盖率计算标准的有林地。各区（市、县）首先应加大国土绿化工作力度，提高林地利用水平，最大限度提升森林覆盖率。确因实际困难无法完成森林覆盖率提升目标的，可通过横向生态补偿，购买完成目标的区（市、县）森林面积。出售森林面积的区（市、县），必须确保扣除出售森林面积后，本行政区域森林覆盖率不低于森林覆盖率提升目标。购买森林面积的区（市、县），必须确保已完成“十四五”规划明确的森林覆盖率刚性目标。

三是明确交易流程。对实施横向生态补偿的交易流程和指导价也进行了明确，为探索绿水青山转化为金山银山路径、建立健全基于森林覆盖率指标交易的生态产品价值实现机制提供贵阳模式。交易双方就森林面积、位置、管护要求及支付方式等相关内容达成一致后，在市级林业主管部门见证下签订森林覆盖率横向生态补偿三方协议书，同时将资金凭证、补偿地块管护方案等资料报送市级林业主管部门，由市级林业主管部门完成森林面积指标转移、森林覆盖率目标值确认等工作。交易指导价按照植树造林投入、森林资源管护等因素定为1600元/亩，一次性支付。

下一步，我省将继续深入贯彻习近平生态文明思想，努力践行绿水青山就是金山银山的理念，以探索建立生态横向补偿机制试点提升森林覆盖率为契机，推动贵州森林覆盖率横向补偿机制建设在全省走深走实。