各市（自治州）林业局，各县（市、区）林业主管部门：

为掌握全省去冬今春造林用苗质量情况，按照《省林业局关于做好2023年“双随机、一公开”抽查（林木种苗质量监督检查） 有关工作的通知》要求，2023年4月至6月，省林业局组织人员对全省去冬今春造林用苗档案开展了检查，并对造林小班的苗木规格开展了现场抽检。现将有关情况通报如下。

一、基本情况

（一）抽查和检测依据

1.抽查依据

《种子法》《贵州省林木种苗条例》《林木种子质量管理办法》、省林业局权责清单、省林业局“双随机、一公开”检查事项清单、省林业局“互联网+监管”事项清单。

2.检测依据

造林作业设计（实施方案）或苗木采购合同（协议），以及正式颁布实施的国家标准、行业标准或地方标准。

（二）抽查重点和主要内容

1.抽查重点

去冬今春实施财政资金投资或以财政资金投资为主的造林绿化项目用苗质量，尤其是国储林建设、树种结构调整、木本粮油、林下经济等项目用苗质量。

2.主要内容

造林用苗档案建立和保存情况；造林作业设计（实施方案）对苗木要求情况；苗木采购情况；苗木验收情况；造林小班苗木规格抽检。

（三）检查人员

检查人员由省林业局林场种苗处、省种苗站、省营林总站、省林科院省级林木种苗质量检验检测中心，以及贵阳市林业局、毕节市林业局、七星关区林业局抽调熟悉种苗质量管理工作人员组成。

二、检查结果

本次共抽查习水县、金沙县、湄潭县、纳雍县、威宁县、惠水县、罗甸县、绥阳县、水城区、兴义市10个县（市、区）的9家苗木使用单位，涉及绥阳县2022年省级林业改革发展资金（森林资源培育）建设等12个造林项目，方竹等12个树种，按“项目—树种”检查15份造林用苗档案材料（详见附件1），现场抽检了16个造林小班的苗木规格（详见附件2），结果如下：

（一）造林小班苗木规格抽检情况

现场抽取了16个造林小班（苗批），对造林用苗地径、苗高、分枝数等分级指标进行抽检，苗木合格率在95%以上的小班（苗批）有14个，苗批合格率为88%。不合格苗批是湄潭—香樟01、惠水—桢楠01。

（二）用苗档案建立、保存情况

检查了15份用苗档案，建档率达100%，但存在档案不完整不闭环等问题。其中，无发票（收据）的占80%（部分项目未报账），无使用说明的占20%，无招投标文件等采购材料的占13%，无苗木验收记录的占13%，无采购合同的占7%。

（三）苗木设计情况

检查的15份作业设计（实施方案）苗木设计部分，涉及良种的有杉木、华山松两个树种，均未设计良种。80%的作业设计（实施方案）提出了明确且规范的树种（品种）要求，所有作业设计均未提出育苗种穗产地要求，53%提出了就近采购要求，73%提出苗龄要求，40%提出苗木类型要求，67%明确了是否容器苗，80%提出了规范的苗木规格要求。

（四）苗木采购情况

检查的18份用苗档案中，调苗距离在100公里以内的占80%，100—300公里的占7%，300公里以上的占13%。涉及采购文件的11份用苗档案中，82%采购文件提出种苗质量要求（其中，36%采购文件与苗木设计一致），73%采购文件提出供苗单位资质要求。涉及采购合同的12份用苗档案中，有67%的采购合同对种苗要求与采购文件（苗木设计）一致。

（五）苗木验收情况

检查的15份用苗档案中，1份未开展苗木验收，1份无书面验收记录。有书面验收记录的13份用苗档案，均查验了苗木“两证一签一说明”随货同行情况，并开展了现场抽检。其中62%的苗木标签内容与采购合同（苗木设计）一致。 

三、经验和做法

（一）毕节市规范用苗质量及档案管理

毕节市先后印发了《毕节市林业局关于加强林木种苗质量监督管理的通知》《毕节市林业局关于加强林草种苗工作促进林业高质量发展的实施意见》的文件，从落实项目实施单位和项目主管部门责任、强化就近用苗、规范苗木验收等方面强化项目用苗质量管理。制定苗木验收记录表模板，规范了项目验收程序和参与人员（由项目监理单位、施工单位、乡镇林业站共同参与）。项目用苗档案齐全，用苗质量可追溯性较强。

（二）习水县、新蒲新区将用苗质量列入项目验收内容

习水县将种源、合格苗使用率写入国储林项目验收办法，并建立了责任追究制度。新蒲新区在造林绿化项目验收时要求打样方抽检苗木规格。

四、存在的主要问题    

（一）相当部分项目验收不查用苗质量

目前，相当部分造林绿化项目未将用苗质量作为项目验收必要条件（其中，本次检查的15个项目中，除习水县3个项目外，其余12个项目均未将用苗质量纳入项目验收内容），造成项目用苗质量缺乏检查、反馈机制，也容易导致项目实施单位忽视用苗质量管理。

（二）用苗档案不完整不闭环

完整闭环的用苗档案是实现苗木质量可追溯管理的关键，也是用苗者维权的关键。抽查显示，部分项目实施单位认为用苗档案仅包括苗木标签、植物检疫证书、质量检验合格证书、使用说明等财务档案，缺乏苗木设计、批复、变更，以及苗木采购、验收环节相关材料。部分用苗档案存在内容不闭环的情况。导致用苗质量问题追溯难、追责难、维权难。如，湄潭—香樟01无采购合同。习水—方竹01、习水—柳杉01、绥阳—方竹01无使用说明。水城—黄柏01苗木采购环节多次转包，但仅见1份采购合同，合同苗木质量要素不齐全，种子生产经营许可证与标签不一致。

（三）苗木设计不规范

苗木设计是造林绿化项目用苗质量管理的关键，也是影响造林成效的关键。一是相当部分设计只到树种，未明确品种，也未明确育苗种穗产地，未落实“适地适树适种源”的原则，苗木适应性堪忧，造林成效难以保证。如，金沙—杉木01和威宁—华山松01，省内有良种未设计。本次检查的15份用苗档案，苗木设计均未对育苗种穗产地提出要求。二是相当部分设计的苗木质量控制要素不齐全不明确，为苗木采购、使用埋下隐患。如，水城—黄柏01仅明确树种、苗高、地径，未明确育苗种穗产地、苗龄、苗木类型等质量控制指标。三是部分设计未提出就近用苗原则，为远距离用苗留下空间。本次抽查，有47%苗木设计未明确就近用苗原则。

（四）苗木采购、验收把关不严

一是采购文件中缺少对企业种子生产经营许可证要求，如，湄潭—香樟—01、湄潭—楠木—01、习水—桢楠—01、水城区—黄柏、惠水—桢楠01。二是苗木设计、采购、标签、验收出现多种标准，但未见调整相关文件。如，金沙—柳杉01、威宁—华山松01的验收标准均低于设计或采购合同标准，但未见书面调整申请及批复。三是部分项目未开展苗木验收或缺乏书面验收记录，如，绥阳—方竹01未开展验收，如惠水—桢楠01无书面验收记录。四是未按照合同或设计标准验收。比如，湄潭—楠木01供应苗木低于合同标准通过验收。五是部分苗木附具材料不齐全或不规范通过验收。如，习水—桢楠01、湄潭—香樟01、湄潭—楠木01、金沙—杉木01、威宁—华山松01、02、纳雍—皂荚01、水城—黄柏01、兴义—柏木01、罗甸—桉树01、惠水—桢楠01标签填写不规范通过验收。

五、有关要求

（一）将用苗质量作为项目验收必要条件

各造林绿化项目主管部门要将用苗质量及用苗档案完整闭环情况作为项目验收必要条件，倒逼项目实施单位和项目管理单位落实用苗质量责任，切实做好项目用苗质量管理。建立完整闭环的用苗档案，实现用苗质量可追溯。

（二）严把苗木设计、采购和验收关

项目管理单位要严格作业设计（实施方案）审查、项目日常监督检查，做好用苗质量管理。苗木设计要明确树种（品种）、苗龄、苗木类型、苗木规格等苗木质量关键要素，提出育苗种穗产地和来源要求，苗木产地或就近采购要求，正确引用标准。营造林设计时要及时了解辖区苗木生产经营现状，结合本地苗木现状编制相应的作业设计或实施方案。采购文件、采购合同要严格执行苗木设计要求。苗木验收要严格执行采购合同或苗木设计要求，明确验收标准、规范验收程序。

（三）做好种苗指导服务

市县林草种苗管理机构一是要面向造林绿化项目主管人员、项目设计单位、项目实施单位、项目监理单位开展用苗知识指导服务，重点开展苗木设计、采购、验收过程中常见问题，省内现有良种情况，以及年度种苗生产供应信息等指导服务。二是针对使用环节发现种苗企业涉嫌生产经营假种苗、劣种苗，无证生产经营，以及种苗包装、标签、使用说明、生产经营档案的相关违法行为，及时交由种苗执法机关查处，并及时公开案件信息，发布一批典型案例，起到威慑作用。

（四）对照问题抓整改

请各被查县（市、区）对照发现问题认真进行整改，并建立健全相关管理制度，避免类似问题再次发生。请各市（自治州）于9月30日前汇总各地整改情况报省林业局。

附件：1.用苗档案检查情况表

      2.造林苗木规格抽检情况表 

附件1用苗档案检查情况表；附件2造林苗木规格抽检情况表.pdf

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                                                                   2023年9月13日 

（联系人：戴佳丽，联系电话：0851—86572173，邮箱：1944548127@qq.com）

抄送：省市场监管局，绥阳县枧坝镇人民政府、六盘水市水城区玉舍镇人民政府，毕节市农业发展集团有限公司、贵州林茂生态有限公司、习水县赤河建材投资有限公司、习水县盛世河园造林绿化产业有限公司、遵义泽黔水利水电建设有限公司、毕节市禹垚园林绿化有限公司、大方县同福林业有限公司、大方县阳光林业综合开发有限责任公司、贵州大城市政园林工程有限公司、贵州景胜农业发展有限公司、贵州凯森林业开发有限公司、贵州美瑞特林木开发有限责任公司、贵州盛黔农业科技有限公司、纳雍县华鑫农业综合开发有限责任公司、贵州拾久度农业投资有限公司、广元市眨雪园林苗木有限公司、勉县明才绿康苗圃经营部、遂溪县遂城道森组培苗场、务川九宏农林开发有限公司、福泉市兴盛生态农业产业发展有限公司、务川九宏农林开发有限公司、桐梓县天下客农业开发有限公司、遵义市林业生态发展有限公司。