各市、自治州林业局，各县（市、区、特区）林业主管部门：
为持续开展好林草种苗双随机一公开监管，加强对造林用苗质量的监督检查，按照《省林业局关于开展2024年林草种苗“双随机、一公开”有关工作的通知》要求，2024年5—9月，省林业局组织人员开展林草种子生产经营许可“双随机、一公开”检查和林木种苗质量核查工作。现将有关情况通报如下。
一、省级林草种子生产经营许可“双随机、一公开”检查结果
省林业局通过“贵州省双随机监管平台”建立抽查任务，从63家林木良种及其他种子生产经营许可持证出9家作为检查对象，从省林业局的执法人员库中随机抽出6名执法人员组成3个检查小组，分别对9家单位林木良种生产经营情况进行了抽查。
（一）检查组执法人员及检查对象抽取情况
第一组：杨华斌、陈前。负责检查铜仁市碧江区苗木生产中心、贵州玉屏千林林业投资有限公司、沿河土家族自治县顺发油茶种植农民专业合作社。
第二组：尹先平、张琴。负责检查贵州侗乡红农业发展有限公司、黎平县富春优质茶苗有限公司、黎平县黔福农业发展有限公司。
第三组：陈阳、杨通翠。负责检查都匀市国有马鞍山林场、罗甸县宏都农林科技开发有限公司、罗甸县天龙绿色产业开发有限公司。
（二）检查内容及方式
依据《种子法》《贵州省林木种苗条例》《林木种子生产经营许可证管理办法》《林木种子生产经营档案管理办法》《林木种子包装和标签管理办法》等法律法规，检查企业的林木种苗生产经营许可制度执行情况、良种生产经营情况、生产经营档案管理情况。检查方式为查看资料和实地检查。
（三）检查结果
经抽查，铜仁市碧江区苗木生产中心、贵州玉屏千林林业投资有限公司、沿河土家族自治县顺发油茶种植农民专业合作社、贵州侗乡红农业发展有限公司、黎平县富春优质茶苗有限公司、黎平县黔福农业发展有限公司、都匀市国有马鞍山林场、罗甸县宏都农林科技开发有限公司、罗甸县天龙绿色产业开发有限公司均未发现违法行为，其中，沿河土家族自治县顺发油茶种植农民专业合作社、罗甸县天龙绿色产业开发有限公司已经没有开展生产经营活动，将按程序注销林草种子生产经营许可证。其余涉及企业已按照相关规定建立生产经营档案，执行“两证一签一说明”制度，开展种苗自检，落实检疫制度等。但仍存在档案管理不完善、部分表格填写不规范等问题。
二、省级林木种苗质量核查结果
（一）核查范围
去冬今春实施财政资金投资或以财政资金投资为主的造林绿化项目用苗质量，重点是“双重”工程、国储林建设、树种结构调整、木本粮油、林下经济等项目用苗质量。
（二）核查内容
造林用苗档案建立和保存情况、造林作业设计（实施方案）对苗木要求情况、苗木采购、验收情况、造林小班苗木规格抽检。
（三）核查人员
检查人员由省林业局林场种苗处、省种苗站、省营林总站、省林科院省级林木种苗质量检验检测中心，以及从毕节市林业局、黔东南州林业局抽调熟悉林木种苗质量管理工作的人员组成。
（四）核查结果
本次核查共涉及镇远县、榕江县、赤水市、仁怀市等11个县（区）。镇远县林业局、榕江县林业局、赤水市林业局、织金县毕绿生态绿色产业发展有限公司等13个苗木使用单位。黔东南州沅江源区（西部）石漠化综合治理和水源涵养项目，榕江县2023年、2024年中央林业草原改革发展资金（油茶发展补助）油茶扩大种植项目等22个项目。油茶、山桐子等18个树种。按项目-树种核查了22份造林用苗档案材料（详见附件1），现场抽检了31个造林小班的苗木规格（详见附件2），具体情况如下：
1.用苗档案建立和保存情况
按项目-树种检查了22份用苗档案，建档率达到100%，但档案齐全率仅为41%。经过对留存档案进行规范性检查，发现存在部分不规范的情况。其中，无使用说明的占22.7%，无招投标文件等采购材料的占9%，无苗木验收记录的占18%，无采购合同的占13.6%。
2.苗木设计情况
检查人员共检查了22个造林项目的造林作业设计（实施方案）情况，其中3个项目用苗档案无作业设计或实施方案。所检查的作业设计中，86.4%的项目设计明确提出了树种（品种）和规格要求，45.5%的项目设计对育苗种穗来源提出了明确要求，63.6%的项目设计对苗木产地或就近采购原则提出了明确要求。
3.苗木采购情况
检查的22份用苗档案中，50%的项目档案采购文件对种苗的要求与造林作业设计保持一致，50%档案的项目苗木购销合同与采购文件（苗木设计）中对苗木要求保持一致。所检查的苗木采购档案中，调苗距离在100公里以内的占52.2%、100-300公里的占21.7%、300公里以上的占26.1%。
4.苗木验收情况
检查的22份苗木验收材料中，使用（采购）单位对全部苗批进行验收的占86.4%，用苗验收检查了“两证一签一说明”与采购合同（苗木设计）一致情况的占81.8%，其中，苗木档案的“两证一签一说明”与采购合同（苗木设计）保持一致的占项目总数的72.7%；苗木档案有对苗木规格进行现场抽检的占90.9%。
5.造林小班苗木规格抽检情况
随机抽取了31个造林小班，现场对造林用苗地径、苗高等指标规格进行抽检，苗批合格率达98.38%。育苗种穗产地在贵州省内的占63.6%，育苗种穗产地在省外的占36.4%。
（五）存在的主要问题
1.存在远距离用种用苗的情况
本次抽查的31个造林小班中，苗木调运距离在 300 公里以上的达到 26.1%，所用苗木育苗种穗产地在省外的占36.4%，未较好落实“适地适树适种源”和就近用苗原则。如平塘-油茶001号和平塘-油茶002号苗批的育苗种穗产地和苗木生产地点均为江西省宜春市。
2.部分造林作业设计中苗木设计不规范
一是苗木设计中树种（品种）、苗龄、类型、规格等关键要素表述不完善或不准确，设计使用的苗木不确定，为后期采购、验收环节留下隐患，如本次检查的22份用苗档案的作业设计（实施方案）中，13.6%的设计对苗木规格未作要求，4.5%的设计对苗木规格的要求不规范。二是部分作业设计中苗木规格要求低于国标或者省标，如织金-猴樟001号作业设计中苗木规格低于贵州省地方标准中的相关要求。三是大部分作业设计中缺少育苗种穗产地遗传品质指标的要求，造成“适地适树适种源”的造林原则无法落实落地。本次检查的22份用苗档案的作业设计（实施方案）中，有59.1%未提出育苗种穗产地要求。三是缺乏苗木产地或就近采购要求，为长距离采购、运输苗木留下生存空间。本次检查的作业设计（实施方案）中，有31.8%的设计未提出苗木产地或就近采购原则要求。
3.部分项目苗木采购、验收环节不规范
一是项目招标公告、询价公告等采购文件，以及造林承包合同（含苗木采购）缺乏苗木品种、规格等要求，或与造林作业设计不一致。如仁怀-柏木001号施工合同对种苗规格的要求与造林作业设计不一致，施工合同要求低于造林设计要求。册亨-油茶购苗合同对苗木品种要求与作业设计不一致，购买合同中未体现具体苗木品种要求。二是部分用苗档案无书面验收记录。如赤水-山桐子001、赤水-澳洲坚果001、仁怀-柏木001、仁怀-香椿001号苗批无苗木验收记录。三是部分苗木验收不规范。如大方-山桐子001、大方-香樟001号苗批无苗木规格抽检记录，平塘-油茶001、平塘-油茶002号苗批现场苗木规格抽检比例达不到要求。
4.保障性苗木管理使用不规范
部分项目在使用保障性苗木时，未严格按照《贵州省省级林业保障性苗圃管理办法》执行调配使用的相关程序，对保障性苗木管理使用较为混乱。如大方-香樟001保障性苗木无使用说明，无苗木抽检记录。
（六）工作要求
1.强化项目用苗质量管理
各级林业主管部门在组织实施造林项目时，要切实加强项目用苗质量管理，严把种苗设计、采购、验收关。一是苗木设计要明确树种（品种）、苗龄、苗木类型、苗木规格等苗木质量关键要素，提出育苗种穗产地和来源要求，苗木产地或就近采购要求，正确引用标准。营造林设计时要及时了解辖区苗木生产经营现状，结合本地苗木现状编制相应的作业设计或实施方案。二是采购文件、采购合同要严格执行苗木设计要求。苗木验收要严格执行采购合同或苗木设计要求，明确验收标准、规范验收程序。
2.规范建立和保存造林用苗档案
用苗档案是苗木质量问题追溯的重要依据，也是林木种苗行政执法和刑事司法的重要依据。各造林绿化项目主管部门要切实落实用苗质量责任，切实做好项目用苗质量管理，建立完整闭环的用苗档案，实现用苗质量可追溯。
3.强化保障性苗木的管理使用
保障性苗木的调配使用是保障全省林业重点工程、义务植树和乡村绿化美化用苗需求的重要手段。各级林业主管部门要严格按照《贵州省省级林业保障性苗圃管理办法》的相关程序做好保障性苗木的调配使用，督促用苗单位加强对保障性苗木的后期管护，确保保障性苗木取得实效。
4.加强种苗工作指导培训
一是市县级林草种苗管理部门要加强对造林绿化项目主管人员、项目设计单位、项目实施单位、项目监理单位开展用苗知识指导服务，重点开展苗木设计、采购、验收过程中常见问题，省内现有良种情况，以及年度种苗生产供应信息等指导服务。二是对使用环节发现种苗企业涉嫌生产经营假种苗、劣种苗，无证生产经营，以及种苗包装、标签、使用说明、生产经营档案的相关违法行为，及时查处或将案件交由种苗执法机关查处，并及时公开案件信息，发布一批典型案例，起到威慑作用。
5.做好问题整改
请各被查县（市、区）对照发现问题认真进行整改，并建立健全相关管理制度，避免类似问题再次发生。请各市（自治州）于11月30日前汇总各地整改情况报省林业局。
附件：1.用苗档案检查情况表
2.造林苗木规格抽检情况表
贵州省林业局
2024年10月24日
（联系人：陈 阳，联系电话：0851-86825719）
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